寧波現(xiàn)政府債危局：日均償債1.28億高度依賴賣地

　　在輿論廣泛關(guān)注浙江省寧波市房?jī)r(jià)跳水、庫(kù)存高企的背景下，寧波市政府債應(yīng)該是更加令人頭疼的問(wèn)題。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者近日獲得了一份由國(guó)家審計(jì)署上海特派員辦事處和寧波市、縣兩級(jí)審計(jì)部門聯(lián)合發(fā)布的《寧波市政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》(下稱《審計(jì)結(jié)果》)，《審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，寧波市政府負(fù)有償還責(zé)任的總債務(wù)高達(dá)1732.82億元；其中，2014年和2015年寧波市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)分別為468.25億元、357.27億元；這意味著，寧波市政府在2014年和2015年每天分別需要償還1.28億元、0.98億元的債務(wù)。

　　《審計(jì)結(jié)果》還顯示，在寧波市政府截至2012年底負(fù)有償還責(zé)任的1455.8億元的總債務(wù)中，共有874.95億元是承諾以土地出讓收入償還的，占到當(dāng)時(shí)債務(wù)總額的60.10%。也就是說(shuō)，土地出讓金是寧波市政府還債的主要來(lái)源。但截至2014年3月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)市場(chǎng)“退燒”正在減少寧波的土地出讓收入——今年一季度，寧波土地成交面積同比下降了17.16%，土地出讓收入同比下降了45.26%，這讓寧波市政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)陡增。

　　“土地市場(chǎng)進(jìn)入低迷期，部分城市甚至出現(xiàn)土地流拍事件，這將直接影響到地方的償債水平，甚至可能引發(fā)階段性土地財(cái)政危機(jī)，又進(jìn)一步影響到地方政府公共設(shè)施的建設(shè)與償債能力?！蓖咦稍冄芯恐行目偙O(jiān)張宏偉表示。

　　日均償債超億元

　　《審計(jì)結(jié)果》詳細(xì)披露了寧波的債務(wù)狀況，截至2013年6月底，寧波市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為1732.82億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為515.55億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為728.31億元。

　　據(jù)記者了解，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是指必須由財(cái)政資金償還的債務(wù)，屬于“政府債務(wù)”，而政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)屬于“政府或有債務(wù)”，在正常情況下這些債務(wù)無(wú)須償還，但需承擔(dān)連帶責(zé)任，或者給予一定救助。

　　《審計(jì)結(jié)果》披露了寧波市政府的債務(wù)率，截至2012年底，寧波全市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為96.21%；但若按2007年以來(lái)，各年度全市政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，在當(dāng)年償還的債務(wù)本金中，由財(cái)政資金實(shí)際償還的最高比率折算后，總債務(wù)率為108.53%。

　　根據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)2014年以來(lái)全國(guó)各地陸續(xù)公布的政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)寧波市政府108.53%的債務(wù)率，應(yīng)該為全國(guó)最高。

　　《審計(jì)結(jié)果》還顯示，2014年和2015年是寧波市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債高峰，分別為468.25億元、357.27億元，在“政府債務(wù)”總額中的比重分別為27.02%、20.62%。

　　值得注意的還有，償債高壓之下，寧波市政府及其下屬的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正在通過(guò)“借新還舊”的方式，填補(bǔ)債務(wù)“黑洞”，以此化解政府債或城投債違約事件。

　　《審計(jì)結(jié)果》指出，由于償債能力不足，寧波市本級(jí)、3個(gè)縣(區(qū))本級(jí)和10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府只能“舉借新債償還舊債”，政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的“借新還舊率”超過(guò)20%。所謂“借新還舊率”就是“舉借新債償還舊債”的債務(wù)本金在需償還債務(wù)金額中的比重。

　　償債高度依賴土地出讓收入

　　地方政府償債能力首先要看財(cái)政收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年寧波財(cái)政總收入1650.8億元；其中地方財(cái)政收入792.4億元，中央財(cái)政收入858.4億元。

　　但有研究表明，寧波市地方財(cái)政收入高度依賴土地出讓金。按照同策咨詢研究部日前發(fā)布的《45個(gè)樓市限購(gòu)城市土地財(cái)政依賴度分析報(bào)告》，寧波市2013年土地財(cái)政依賴度為85.1%，在45個(gè)城市中位居第11位。

　　張宏偉告訴記者，城市土地財(cái)政依賴度就是該城市土地出讓金與一般性財(cái)政收入的比值。

　　《審計(jì)結(jié)果》披露的數(shù)據(jù)顯示，寧波市政府的債務(wù)償還高度依賴土地收入，“截至2012年底，寧波各級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為874.95億元，而當(dāng)時(shí)寧波市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額為1455.80億元”，因此，寧波市政府債務(wù)償還對(duì)于土地出讓收入的依賴程度為60.10%。

　　不好的消息是，在房?jī)r(jià)跳水、庫(kù)存高企、資金鏈緊繃的大背景下，越來(lái)越多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商放慢了拿地的步伐。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年第一季度，寧波市一共成交了54幅土地，成交土地面積180.07萬(wàn)平方米，同比下降了17.16%；土地出讓收入為68.42億元，相比2013年第一季度125億元的土地出讓收入，同比下降了45.26%。

　　這無(wú)疑加劇了寧波市政府的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。張宏偉認(rèn)為，“對(duì)于基本面不太好的城市來(lái)講，地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴程度表現(xiàn)得更為突出，比如杭州、寧波、溫州等浙江省城市。”

　　寧波市審計(jì)局新聞發(fā)言人、總審計(jì)師何小寶表示：“從政府性債務(wù)現(xiàn)狀、資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2012年底，寧波市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為96.21%；三類債務(wù)的逾期債務(wù)率分別僅為0.11%、0.3%、0.14%，均處于較低水平。”

　　何小寶還表示，寧波市政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障；其中，圍繞承諾以土地出讓金償還的債務(wù)，已經(jīng)形成了大量的土地儲(chǔ)備，截至2013年底，寧波市累計(jì)收儲(chǔ)土地147宗，面積1983公頃(約合29745畝)。

　　寧波市的土地出讓收入空間究竟有多大？寧波市國(guó)土局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，寧波市土地出讓總面積2669.5萬(wàn)平方米(約合40000畝)，土地出讓金收入734.1億元，由此可以推算，寧波市每畝土地的均價(jià)為183.5萬(wàn)元；如果寧波市收儲(chǔ)的29745畝土地能夠全部出讓，可以獲得大約550億元的土地出讓收入，可以償還2014年到期的債務(wù)。

　　但依據(jù)2014年第一季度，寧波市土地出讓收入幾近“腰斬”的交易現(xiàn)狀，情況不如樂(lè)觀。

　　何小寶還表示，審計(jì)部門建議寧波有關(guān)部門和地方政府對(duì)“政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，通過(guò)預(yù)算安排、盤活財(cái)政存量資金、加快儲(chǔ)備土地等資產(chǎn)變現(xiàn)等方式，多渠道地籌集償債資金；嚴(yán)格審批以土地出讓收入為償債來(lái)源或者提供擔(dān)保的政府性債務(wù)舉借，控制增量，保障還款資金來(lái)源充足，逐步減輕償債壓力”。

　　記者還采訪了寧波市財(cái)政局政府性債務(wù)管理辦公室張炳剛，他承認(rèn)“土地出讓收入減少肯定會(huì)影響政府性債務(wù)的償付”，但他同時(shí)表示，按照寧波市政府2014年4月份會(huì)議的要求，涉及政府性債務(wù)問(wèn)題的采訪，均由寧波市委宣傳部統(tǒng)一回復(fù)，但截至記者發(fā)稿時(shí)，并未獲得來(lái)自官方的進(jìn)一步消息。

　　推地難度增大

　　寧波房地產(chǎn)市場(chǎng)還在進(jìn)一步“退燒”，地方政府推地的難度正在增大。

　　當(dāng)?shù)匾晃环康禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，從去年下半年至今，寧波多個(gè)開(kāi)發(fā)商推出的樓盤大多處在微利，甚至虧本銷售狀態(tài)，“從今年初開(kāi)始，開(kāi)發(fā)商資金鏈緊張，樓盤大幅度跳水降價(jià)的事件頻頻發(fā)生，為求生存不惜降價(jià)回籠資金，自然也就少了拿地的熱情”。

　　2014年初以來(lái)，寧波先后出現(xiàn)雅戈?duì)栭L(zhǎng)島花園、九龍倉(cāng)雅戈?duì)栥K翠灣、奧克斯盛世締壹城等多個(gè)大幅降價(jià)的樓盤，其中，奧克斯盛世締壹城打出“擊穿底價(jià)”“將價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行到底”的口號(hào)，最高降價(jià)5500元/平方米，給寧波樓市丟下一個(gè)重磅炸彈。

　　讓開(kāi)發(fā)商放慢拿地節(jié)奏的因素還包括寧波樓市不斷攀升的庫(kù)存量。寧波住宅與房地產(chǎn)網(wǎng)最新網(wǎng)上銷售信息顯示，截至2014年6月4日，寧波市商品房可售套數(shù)為175664套，可售面積(包括住宅、商業(yè)、辦公等)超過(guò)1271萬(wàn)平方米。

　　具體到寧波市區(qū)，寧波市房產(chǎn)交易中心公布的最新數(shù)據(jù)顯示，4月末市區(qū)普通商品住宅庫(kù)存套數(shù)為37971套，比上月增加1325套；庫(kù)存面積為541.41萬(wàn)平方米，比上月增加14.2萬(wàn)平方米。

　　當(dāng)?shù)孛襟w測(cè)算，2013年寧波市成交的宅地，可以建設(shè)的樓盤總規(guī)模將超過(guò)900萬(wàn)平方米，將形成9萬(wàn)余套商品房的潛在供應(yīng)；也就是說(shuō)，寧波今后可供銷售的商品房將突破25萬(wàn)套，按照目前寧波一年銷售兩萬(wàn)余套的去化速度計(jì)算，寧波潛在的商品房供應(yīng)量可賣10年。

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