海南等6省市試點(diǎn)司法改革 法官檢察官由省任免

　　最近中央司改辦負(fù)責(zé)人就司法體制改革試點(diǎn)工作，接受新華社記者采訪表示，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，決定就這4項(xiàng)改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點(diǎn)。

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表；審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。(據(jù)新華社電)

　　看點(diǎn)1

　　【司法人員分類管理】

　　法官檢察官管理有別普通公務(wù)員

　　“司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升公正司法能力?！?/p>

　　解讀：中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授認(rèn)為，目前全國檢察院、法院的管理普遍采取了與公務(wù)員相同的管理體制。檢察官、法官、書記員、司法行政人員的管理并沒有體現(xiàn)出差異性。將檢察官、法官的管理與公務(wù)員管理分離，將實(shí)現(xiàn)法官、檢察官真正的主體地位，實(shí)現(xiàn)司法的事權(quán)。

　　陳衛(wèi)東表示，在具體的試點(diǎn)中，今后法官、檢察官的級別如何確定，與司法行政人員比例如何確定，這都是在改革過程中需要細(xì)化考慮的，應(yīng)既體現(xiàn)法官、檢察官的主體地位，又不影響司法行政人員的積極性。?新京報(bào)記者?邢世偉

　　看點(diǎn)2

　　【省以下地方法檢人財(cái)物統(tǒng)管】

　　地方法院檢察院經(jīng)費(fèi)上收省管

　　《改革框架意見》明確了試點(diǎn)地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上收省級統(tǒng)一管理時(shí)，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，使各地辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

　　解讀：陳衛(wèi)東表示，目前各地法官和檢察官，都是由地方任免、考核，這造成法官、檢察官在審判、辦案時(shí)難免依賴地方，形成法院、檢察院的地方化。法官、檢察官自然而然認(rèn)為自己就是地方的法官、檢察官，而不是國家的法官、檢察官。法院檢察院人財(cái)物由省級統(tǒng)一管理的思路就是要解決法院、檢察院依賴于地方，切斷與地方的聯(lián)系，使法院、檢察院不會成為依賴于地方的司法部門。

　　他認(rèn)為，省級統(tǒng)管后會解決地方對法院、檢察院的干擾，但是在統(tǒng)管過程中要避免省級法院權(quán)力過大，出現(xiàn)干預(yù)地方法院、檢察院的行為，這需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和過問備案機(jī)制。

　　中國政法大學(xué)前校長，終身教授陳光中認(rèn)為，法院檢察院人財(cái)物由省級統(tǒng)一管理，實(shí)際上已經(jīng)提了很多年，經(jīng)過了漫長的時(shí)間，現(xiàn)在中央終于下了決心。在實(shí)際操作中，需要注意的問題是在制度設(shè)計(jì)上，省級統(tǒng)管后，對地方法院如何考核。對于地方法院的案件，省級法院不能插手。另外，在人大任命法官和檢察官的問題上，統(tǒng)管后可能需要修改相關(guān)法律。在法官收入問題上，目前各個地方法官的收入與地方的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況成正比，省級統(tǒng)管后，不能“一刀切”，需要根據(jù)各個地方實(shí)際情況區(qū)別對待，以免出現(xiàn)影響法官、檢察官工作積極性的情況。

　　陳光中還指出，目前由于各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，一些省份的城市需要中央財(cái)政補(bǔ)貼，省級統(tǒng)管后，這種政策應(yīng)該堅(jiān)持，以免影響偏遠(yuǎn)地方法院檢察院的積極性。?新京報(bào)記者?邢世偉

　　看點(diǎn)3

　　【司法責(zé)任制】

　　對所辦案件終身負(fù)責(zé)

　　“《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

　　解讀：陳衛(wèi)東表示，以法院為例，在審判案件時(shí)，法官的案件要由副庭長、庭長甚至主管院長審批，最終的裁判結(jié)果并不是法官說了算。這一方面容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)打招呼造成案件錯判，而錯案在追責(zé)時(shí)，又很難追責(zé)。此次改革強(qiáng)調(diào)了法官和檢察官的權(quán)力，就是要對案件終身負(fù)責(zé)，明確法官和檢察官的事權(quán)。

　　在陳衛(wèi)東看來，這項(xiàng)改革的思路是正確的，但是在目前我國有些法官素質(zhì)不是很高的情況下，如何防止法官枉法裁判，判出瑕疵案，這需要有更細(xì)化的責(zé)任追究機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。在細(xì)化追究的過程中，要明確哪些情形屬于責(zé)任追究的范圍。目前，河南等地已經(jīng)實(shí)施了法官的錯案追究機(jī)制，各地在試點(diǎn)時(shí)可以借鑒這些做法。

　　陳光中認(rèn)為，法官對案件終身負(fù)責(zé)的核心是強(qiáng)調(diào)法官的主體地位，讓審判者對案件負(fù)責(zé)。但是，對于法官、檢察官的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該同時(shí)跟進(jìn)，避免出現(xiàn)因?yàn)榉ü偎刭|(zhì)不高審判有瑕疵和錯案。?新京報(bào)記者?邢世偉

　　看點(diǎn)4

　　【司法人員職業(yè)保障】

　　省一級設(shè)遴選委員會

　　“為了保證專業(yè)能力，在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法能力。擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，為建立法律共同體搭建制度平臺?！?/p>

　　解讀：陳衛(wèi)東介紹，目前的檢察官、法官選任機(jī)制主要采取招考分配的方式，意味著同樣是大學(xué)剛畢業(yè)通過相關(guān)考試的人員，既可以進(jìn)入最高法，也可以進(jìn)入?yún)^(qū)縣基層法院，但是晉升有著太大的分別，最高法院晉升通道比較通暢，但是基層法院的限制較多。

　　通過遴選讓下級法院、檢察院的優(yōu)秀法官檢察官進(jìn)入上級法院檢察院隊(duì)伍，這個思路非常好。一般來說，上級法院、檢察院的人員都應(yīng)該經(jīng)過在基層法院、檢察院的鍛煉，遴選后確保上級法院、檢察院的法官、檢察官都是優(yōu)秀的。同時(shí)，此次改革提及招錄優(yōu)秀律師和法學(xué)學(xué)者進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，實(shí)際上這是為遴選優(yōu)秀法官、檢察官提供更多的可能，讓優(yōu)秀的司法、法學(xué)人才進(jìn)入法院、檢察院，這對司法業(yè)務(wù)水平升級是重大利好。

　　對于此次改革如何操作，陳衛(wèi)東表示，由于改革涉及所有法官、檢察官的利益，各個試點(diǎn)省份應(yīng)該在遴選程序、遴選條件等方面做更細(xì)化的方案，包括各項(xiàng)配套方案，確保此次改革順利完成。

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