事業(yè)單位養(yǎng)老并軌試點(diǎn)6年無(wú)進(jìn)展 專家：這次真來(lái)了

????????備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動(dòng)信號(hào)再次釋放。近日公布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，從7月1日起正式實(shí)施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！贝藯l例的出臺(tái)，回應(yīng)了年初人們對(duì)此項(xiàng)改革的期待。專家表示，這次“并軌”真的來(lái)了。

????????但是，那些曾經(jīng)存在的“梗阻”問(wèn)題是否有轉(zhuǎn)機(jī)？事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌工作已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開(kāi)展6年的試點(diǎn)，如今運(yùn)轉(zhuǎn)得如何呢？

????????多數(shù)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多

????????2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)改革雖已推進(jìn)6年多時(shí)間，但至今在上述試點(diǎn)地區(qū)普遍未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

????????記者從山西、上海、浙江、廣東、重慶等地人力資源和社會(huì)保障部門了解到，多地對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“思考與探索”雖然一直在進(jìn)行中，一些地方也相應(yīng)地出臺(tái)了相關(guān)政策，但實(shí)際上多數(shù)事業(yè)單位仍然在沿用舊的養(yǎng)老金制度、并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化。

????????上海市1993年就發(fā)布了《上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行全市統(tǒng)籌，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌項(xiàng)目中包括按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)儲(chǔ)存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金，從而由此開(kāi)始建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為主要特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但由于在制度設(shè)計(jì)上與企業(yè)存在分割，實(shí)際執(zhí)行中依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“并軌”。

????????廣東省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，此前雖已出臺(tái)試點(diǎn)方案，但因缺乏國(guó)家相關(guān)配套政策，除了在新進(jìn)人員公開(kāi)招聘、工作績(jī)效考核等方面進(jìn)展較大外，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“進(jìn)展不大”。

????????浙江、山西、重慶等地相關(guān)部門人士也普遍表示，此前試點(diǎn)由于多種因素影響、最終并未能提出具體的改革方案，因此地方上對(duì)于此次新條例的實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)頗為期待。

????????改革是大勢(shì)所趨

????????浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的相關(guān)人士表示，7月1日將實(shí)施這一條例，并不是說(shuō)7月1日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個(gè)意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的，有些表達(dá)比較簡(jiǎn)單，不具可操作性。他表示，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還需要有一個(gè)過(guò)程，但有關(guān)部門的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金“雙軌制”是堅(jiān)決的。所以，具體的方案細(xì)則預(yù)計(jì)也會(huì)較快出臺(tái)。

????????該人士還表示，改革試點(diǎn)“原地踏步”，主要還是因?yàn)轲B(yǎng)老金問(wèn)題牽扯的面太廣，很多利益問(wèn)題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進(jìn)。

????????對(duì)于事業(yè)單位的人來(lái)說(shuō)，此次改革是利好消息嗎？

????????“一直以來(lái)事業(yè)單位的人可說(shuō)是‘一出去就死了’，因?yàn)殡x開(kāi)原單位后養(yǎng)老保險(xiǎn)或者需補(bǔ)繳、或者歸零重算，就仿佛以前都白干了?！闭憬贾菀晃挥写蛩汶x開(kāi)原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示。在他看來(lái)，倘若事業(yè)單位今后真正落實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，也算是免去了人們的“后顧之憂”，事業(yè)單位人員流動(dòng)長(zhǎng)期存在的“腸梗阻”現(xiàn)象也將有望得到解決。

????????浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的有關(guān)人士說(shuō)，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方試點(diǎn)采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益，避免由于缺乏個(gè)人養(yǎng)老基金積累、離開(kāi)事業(yè)單位后“一無(wú)所有”狀況的出現(xiàn)。但目前來(lái)說(shuō)，職業(yè)年金由個(gè)人、企業(yè)還是財(cái)政來(lái)承擔(dān)，都還無(wú)定論、尚待研究。

????????這位人士表示，落實(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對(duì)事業(yè)單位人員保障還是比較有利的，就是說(shuō)離開(kāi)事業(yè)單位后不用擔(dān)心“這么多年白干了”。相應(yīng)地，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)難以實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”的問(wèn)題也將得到解決，這也將進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。

????????配套政策的新期待

????????在采訪中，有部分事業(yè)單位人員提出，如果改革只動(dòng)事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)單位，那就讓人感覺(jué)“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。一些受訪專家也認(rèn)為，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該是同步進(jìn)行的，否則各方博弈又會(huì)把問(wèn)題弄復(fù)雜，而同步進(jìn)行才能徹底消除長(zhǎng)期以來(lái)的“雙軌制”困局。

????????中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文說(shuō)，此次改革路線圖清晰，表示了堅(jiān)定改革的決心，將帶動(dòng)公務(wù)員的相關(guān)條例出臺(tái)。他說(shuō)，養(yǎng)老金并軌后涉及的籌資機(jī)制問(wèn)題，根據(jù)財(cái)政撥款類型不同，面臨挑戰(zhàn)主要有三：一是全額撥款的事業(yè)單位，將或多或少增加中央和地方財(cái)政支付；二是部分于上世紀(jì)90年代改革的事業(yè)單位，先期進(jìn)行了繳費(fèi)，由于歷史原因改革沒(méi)有徹底進(jìn)行，它們與“從零開(kāi)始”的單位不盡相同，如何處理是個(gè)問(wèn)題；三是差額或零撥款的事業(yè)單位，一旦啟動(dòng)改革，事業(yè)單位人員需要繳費(fèi)，其收入肯定要降低，或?qū)⒃庥龈母镒枇Α?/p>

????????不少受訪者還認(rèn)為，僅僅對(duì)照現(xiàn)有的條例，事業(yè)單位社保改革是沒(méi)法落實(shí)的，還需要有很多相關(guān)配套措施，譬如事業(yè)單位崗位設(shè)置問(wèn)題、合同聘用問(wèn)題、公開(kāi)招聘問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)上崗問(wèn)題，都與事業(yè)單位究竟怎么繳社保、如何改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度密切相關(guān)。

????????值得注意的是，事業(yè)單位退休人員的待遇和退休公務(wù)員的待遇差距目前有擴(kuò)大的趨勢(shì)。上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云介紹說(shuō)，由于現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國(guó)家保險(xiǎn)模式，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個(gè)人賬戶上沒(méi)有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，其中“中間人”是改革的焦點(diǎn)。

????????有學(xué)者測(cè)算，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶中少繳費(fèi)用達(dá)720億元，財(cái)政承擔(dān)的壓力較大。

????????胡蘇云說(shuō)，社會(huì)保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會(huì)保障制度之余，根據(jù)退休人員繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平，“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”，體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應(yīng)該的。

????????胡蘇云認(rèn)為，隨著我國(guó)逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對(duì)不同“軌道”上的養(yǎng)老保險(xiǎn)都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個(gè)人等自行進(jìn)行選擇，在構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。

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