法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理,都是司法體制改革的基礎性、制度性措施。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項先行試點的要求,決定就這4項改革,在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點。
司法改革是大勢所趨,只有排除了地方行政權(quán)力對司法的干擾,打造出專業(yè)、獨立、負責任的司法隊伍,才有可能讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平與正義,才能夠讓良好的司法環(huán)境為各領域改革的深化保駕護航。
司法改革的成敗,事關(guān)經(jīng)濟、社會等各領域的改革能不能強有力地推進下去,而司法改革當中,司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理,又是牽一發(fā)而動全身的重大步驟,所以,這四方面的改革必須積極而又穩(wěn)妥地展開。
被選為試點的上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6地,既有省、直轄市,又有自治區(qū);既有特大城市、老工業(yè)區(qū),又有經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市以及經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū),可以說這樣的試點選擇具有較強的涵蓋性,我們期待這種“東西南北中”的科學組合,能夠積累足夠的經(jīng)驗教訓,為全面、深入地推進司法改革做好準備。
大家都明白的是,司法改革劍指司法地方化,所以地方政府在司法改革中起的積極作用十分重要。因而,我們期待滬粵吉鄂瓊青6地的地方政府在司法改革試點的過程中,能夠全力配合,成為司法改革的動力而非阻力。
通過深入的改革,讓司法去地方化、去行政化,這是歷史的潮流,盡管其中可能會有“陣痛”,但只有堅定信心、積極行動,才能盡快地完成過渡。在試點區(qū)域,各地如何調(diào)動地方政府的積極性,遇到各種阻力的時候如何加以破解,這都是經(jīng)驗教訓積累過程的重中之重,都會為今后司法改革的全面展開提供樣本。
從人員的分類管理,到終身追究的責任制度,再到職業(yè)保障的健全完善,關(guān)于“人”的舉措,屬于司法體制改革的基礎性、制度性問題;即便是財物的統(tǒng)一管理,也是為了避免辦案者“吃人家嘴短”。所以,司法改革的核心其實就是“人”的問題——司法隊伍既需要相對的獨立以保障公正,又需要完善的監(jiān)管以避免腐敗,這二者該如何平衡、協(xié)調(diào)?這正是試點的重中之重。
為了讓試點的功能進一步發(fā)揮出來,其實這6個地方的司法改革除了圍繞上述四個方面,還可以成為司法公開的樣本。如果試點的時間表、實施步驟與細節(jié)、實施進度與措施,還有試點區(qū)域每一起可以公開的案件,全都在公眾的視線之內(nèi),那么司法公開與司法去地方化的進程就能夠互相促進,就會有更多的人為試點所遇到的問題出謀劃策。此外,這樣的公開也是一個樹立法制觀念、培養(yǎng)公民法治精神的良好機會。
法院、檢察院系統(tǒng)的改革終于邁出了更實質(zhì)性的一步,我們在對此充滿期待的同時,也在等待公安系統(tǒng)的改革盡快展開試點。據(jù)《北京青年報》報道,今年年初浙江省高院提出了“偵押分離”的建議,呼吁將偵查犯罪的機關(guān)與羈押犯罪嫌疑人的機關(guān)分離開來,從而形成監(jiān)督與制約之勢,避免冤假錯案。的確,公安系統(tǒng)的改革,同樣和司法公正息息相關(guān)。
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