審計署：9央企少計利潤超29億 8央企發(fā)放數(shù)億隱形福利

　　綜合新華社電審計署昨日發(fā)布了11家央企2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告。公告顯示，問題主要集中在有的企業(yè)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不到位；有的企業(yè)部分投資項(xiàng)目存在論證不充分、程序不合規(guī)的問題；有的企業(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范；有的企業(yè)內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，違法違規(guī)問題仍然存在。

　　挽回避免損失近33億

　　2013年，審計署統(tǒng)一組織了對11家央企財務(wù)收支審計，審計資產(chǎn)量占企業(yè)資產(chǎn)總額的50%以上。這11家央企包括：中國煙草總公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國兵器裝備集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司、華潤（集團(tuán)）有限公司和中國冶金科工集團(tuán)有限公司。

　　截至5月31日，相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項(xiàng)，對190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中廳局級干部32人。同時，按照審計要求，企業(yè)已補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項(xiàng)審計建議，企業(yè)均已采納。下一步，審計署將對企業(yè)整改情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社會公告。

　　此外，本次審計查出一些企業(yè)的個別人員涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)線索，審計署已將有關(guān)案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)立案查處，待查處結(jié)案后再予以公告。

　　國資委：督促企業(yè)整改

　　11家被審計央企昨日均在官網(wǎng)公布了針對審計署審計報告的整改情況，稱大部分問題已經(jīng)整改落實(shí)，并表示將吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，提升企業(yè)的管理水平和風(fēng)控能力。

　　國資委認(rèn)為，審計結(jié)果表明，部分企業(yè)在經(jīng)營管理中存在薄弱環(huán)節(jié)，一些內(nèi)部管理方面的共性問題在被審計央企中普遍存在。作為國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，國資委將督促相關(guān)企業(yè)深入剖析原因，對癥下藥，認(rèn)真落實(shí)整改，并要求中央企業(yè)探索建立常態(tài)化的長效機(jī)制，尋求治本之策，著力解決共性問題。

　　“彈簧”利潤

　　9央企少計利潤超29億

　　由于各類賬目問題，導(dǎo)致利潤不實(shí)，多計利潤或少計利潤，11家央企都被查出這一問題。

　　大唐集團(tuán)、中冶集團(tuán)、兵裝集團(tuán)等9央企及其所屬企業(yè)，2012年少計利潤29.48億。而中海集團(tuán)和大唐集團(tuán)所屬5家單位、中國煙草總公司所屬6家單位，則多計利潤10.52億。

　　少計利潤金額最高的是中船集團(tuán)，少計了9.51億元利潤；多計利潤金額最多的是中國煙草總公司所屬云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司等6家單位，多計利潤4.36億元。

　　為何利潤不實(shí)，被多計或者少計？審計報告呈現(xiàn)出的原因主要是未按規(guī)定核算收入和成本，如中國煙草總公司所屬云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司等6家單位，就未按規(guī)定核算銷售收入及成本、少計固定資產(chǎn)維修費(fèi)用，利潤多計4.36億元。

　　類似的收入和成本核算差異，還有中冶集團(tuán)及二十二冶等7家所屬單位，少確認(rèn)工程收入2.58億元，少提工程成本（費(fèi)用）1.36億元，導(dǎo)致少計當(dāng)年利潤1.22億元等。

　　中石油集團(tuán)所屬10家單位少計利潤6.03億元，其采用的方式則是當(dāng)期天然氣銷售收入計入次年，而盤盈成品油未沖減管理費(fèi)用。

　　解讀:審計署特約審計員、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，通俗地說，就是通過各種會計手段，達(dá)到多計利潤或少計利潤的目的。比如要多計利潤，就不計固定資產(chǎn)折舊；要少計利潤，該入賬的收入就不入賬，今年的收入“留”給明年。

　　他強(qiáng)調(diào)說，目前，央企上繳國家的利潤比例為5%，“這個標(biāo)準(zhǔn)一直爭議很大，多年來不斷有專家學(xué)者呼吁提高標(biāo)準(zhǔn)，但個別企業(yè)表示自身虧損。那么央企上繳國家利潤的標(biāo)準(zhǔn)到底該定到多少？解決這個問題，必須搞清真實(shí)的利潤情況到底如何，這次審計可初步摸清這個問題”。

　　違規(guī)經(jīng)營

　　查出71起違規(guī)經(jīng)營

　　審計報告顯示，11個央企的各類違規(guī)行為多達(dá)71起。中石油及所屬企業(yè)最多，達(dá)16起；其次是大唐集團(tuán)及所屬企業(yè)，有12起。

　　重大投資未經(jīng)審批即啟動運(yùn)行，71起違規(guī)經(jīng)營中，以此類行為居多。大唐集團(tuán)及所屬企業(yè)就被查出6起，如大唐集團(tuán)7個煤化工等非主業(yè)投資項(xiàng)目，并未上報國資委審批，就已累計完成投資304.04億元。初步統(tǒng)計，這6起未經(jīng)審批的重大經(jīng)營事項(xiàng)，涉及金額高達(dá)403.84億元。

　　違規(guī)拆借、違規(guī)融資、違規(guī)并購等金融和資本違規(guī)行為也較為集中。大唐集團(tuán)、華潤集團(tuán)等都被查出此類問題。

　　中石油則被查出，所屬西南油氣田分公司違反國家規(guī)定，向華油天然氣廣安有限公司LNG項(xiàng)目供應(yīng)天然氣；所屬煙臺等130家銷售分公司，超過發(fā)改委最高限價，銷售成品油18.38萬噸，價差總計0.36億元。

　　中冶集團(tuán)、中煙總公司被查出違規(guī)經(jīng)營高爾夫。例如，中冶集團(tuán)所屬二十二冶下屬唐海金熊置業(yè)有限公司投資5.76億元、租地1640畝，違規(guī)建設(shè)錦標(biāo)級18洞高爾夫球場及配套設(shè)施。

　　此外，大唐集團(tuán)、中海集團(tuán)、中冶集團(tuán)、中石油還被查出違規(guī)經(jīng)營房地產(chǎn)。

　　大唐國際違規(guī)擴(kuò)大非主業(yè)商業(yè)性房地產(chǎn)投資項(xiàng)目，但至2013年7月未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展；中冶集團(tuán)所屬二十二冶實(shí)施的兩個項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)了別墅類房產(chǎn)；中石油所屬撫順石化房地產(chǎn)綜合開發(fā)股份有限公司，超資質(zhì)開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，違規(guī)融資2.5億元；中海集團(tuán)所屬中海工業(yè)有限公司原總經(jīng)理超出授權(quán)額度2.04億元，競拍商業(yè)地塊。

　　解讀:“與黨政機(jī)關(guān)相比，國企的腐敗隱患更嚴(yán)重”，葉青表示，國企特別是央企掌握大量資金，投資規(guī)模動輒數(shù)億元，“如果管控不到位，那么就會誘發(fā)大要案”。

　　不經(jīng)審批就自主拍板數(shù)億元投資，公然違反國家有關(guān)規(guī)定……他認(rèn)為，上述審計結(jié)果表明，對央企特別是所屬企業(yè)的監(jiān)管欠缺，導(dǎo)致其“自主經(jīng)營權(quán)”空間過大，“國企反腐的關(guān)鍵就是如何針對審計發(fā)現(xiàn)的這些問題，制定有效的管控機(jī)制”。

　　焦點(diǎn)3

　　隱形福利

　　8央企發(fā)放數(shù)億隱形福利

　　國企的職工福利到底有多高？審計結(jié)果揭開了冰山一角。大唐集團(tuán)、中海集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中國冶金科工集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、中核集團(tuán)、中煙總公司等8國企及其所屬企業(yè)，發(fā)放各類隱形福利數(shù)億元。

　　其隱形福利有多種形式。有的在工資外發(fā)補(bǔ)貼，中核集團(tuán)總部及所屬20家公司，就在工資總額之外發(fā)放職工補(bǔ)貼獎金等4261.16萬元；有的購買購物卡，華潤集團(tuán)所屬江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司等2家公司，就通過虛列原材料費(fèi)用等套取資金854萬元，購買超市購物卡發(fā)給職工。

　　有的私設(shè)“小金庫”，大唐集團(tuán)所屬大唐同舟科技有限公司和大唐國際燃料公司，就通過虛列派遣勞務(wù)人員費(fèi)用套取211.40萬元現(xiàn)金設(shè)立“小金庫”，全部用于向領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員發(fā)放獎金；航天科工集團(tuán)所屬河南航天工業(yè)總公司虛假發(fā)票套取的300萬元，其中141.10萬元也用于向中層領(lǐng)導(dǎo)和部分干部發(fā)放“重點(diǎn)工作完成考核獎?！?/p>

　　有的承擔(dān)職工個人所得稅，中海集運(yùn)和中海集團(tuán)所屬上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所，2012年就承擔(dān)職工個人所得稅257.90萬元。

　　中船集團(tuán)所屬中船工業(yè)貿(mào)易有限公司則未經(jīng)批準(zhǔn)，早在2008年開始就實(shí)行職工年金制度，并追溯繳費(fèi)至2005年，2012年底年金凈資產(chǎn)為2169萬元。

　　航天科技集團(tuán)所屬中國航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所采取了分紅方式，部分職工違規(guī)持有下屬單位股權(quán)，至2012年累計獲分紅26.34萬元。

　　此外，2012年，中國煙草總公司所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問題，涉及金額2.56億元。

　　解讀：中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋表示，這些巧立名目濫發(fā)福利的行為，將集體財產(chǎn)為少數(shù)人謀福利，是侵蝕國有資產(chǎn)、偷稅漏稅的違法行為。究其原因，是央企占有更多行政性壟斷資源、更容易獲得國家照顧政策和銀行貸款等造成的，應(yīng)予以查處。據(jù)新華社

　　焦點(diǎn)4

　　資產(chǎn)損失

　　4央企境外投資虧損33億

　　由于未經(jīng)審批、決策失誤、監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致虧損等資產(chǎn)損失，審計查出此類事實(shí)35起，涉及大唐集團(tuán)、華潤集團(tuán)等10央企及其所屬企業(yè)。

　　其中金額最高的是中冶集團(tuán)，2007年8月至11月，在未經(jīng)董事會批準(zhǔn)、未按規(guī)定對民營企業(yè)聯(lián)合體進(jìn)行資產(chǎn)評估的情況下，中冶集團(tuán)與唐山恒通集團(tuán)以及1個自然人，共同成立中冶恒通。此后，中冶集團(tuán)累計投入資金77.83億元。至2012年3月，國資委批復(fù)將中冶恒通全部國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給中國港中旅集團(tuán)公司時，該企業(yè)凈資產(chǎn)僅5.62億元，形成損失72.21億元。

　　其次是兵裝集團(tuán)所屬天威集團(tuán)，其新能源投資造成負(fù)債規(guī)模和經(jīng)營風(fēng)險快速增長，2011年和2012年虧損分別高達(dá)11.90億元和33.28億元。

　　審計報告提到了各企業(yè)的境外投資，其中，中冶集團(tuán)、兵裝集團(tuán)、中核集團(tuán)、航天科技集團(tuán)及其所屬企業(yè)的境外投資，虧損合計33.73億元。

　　中冶集團(tuán)未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究、未經(jīng)集團(tuán)董事會研究、未報發(fā)改委核準(zhǔn)，就與國外企業(yè)合作開發(fā)3個境外礦山，截至2012年底，累計投入55.56億元，但形成虧損30.93億元。

　　兵裝集團(tuán)境外投資總體效益不佳，至2012年末，17家海外公司5家已停業(yè)，7家累計虧損1.38億美元。所屬天威集團(tuán)未經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)，擅自上調(diào)投資計劃，境外新能源投資項(xiàng)目因設(shè)計缺陷，被迫停工、破產(chǎn)清算。

　　航天科技集團(tuán)境外投資由于財務(wù)管理制度不健全，至2012年底，共虧損1.42億元，而且仍有兩家企業(yè)的股權(quán)由單位委托個人代持。

　　此外，中核集團(tuán)所屬中核二二有兩個境外項(xiàng)目，存在管理不規(guī)范問題，涉及金額5131.18萬元，如在未經(jīng)集體研究決策和未評估海外分公司損益、債權(quán)債務(wù)情況下，支付海外分公司承包人補(bǔ)償費(fèi)用。

　　解讀：“為什么造成資產(chǎn)損失？在監(jiān)管不力、決策失誤、未經(jīng)審批等表象下，有沒有貪腐行為？”葉青建議，追查審計發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)流失細(xì)節(jié)，及時處置腐敗問題，“國企特別是央企的境外投資，多次被曝出巨額虧空。但一些民營企業(yè)的境外投資卻在盈利。原因是什么？值得反思”。

　　焦點(diǎn)5

　　違規(guī)招投標(biāo)

　　中石油260億未公開招標(biāo)

　　中海集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中冶集團(tuán)、中石油、兵裝集團(tuán)、中船集團(tuán)、中煙總公司、中核集團(tuán)、航天科技集團(tuán)都被查出違規(guī)招投標(biāo)。

　　金額最高的是中石油，所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設(shè)和物資采購未按規(guī)定公開招標(biāo)，涉及合同金額260.35億元，其中工程建設(shè)238.51億元、物資采購21.84億元。

　　其次是華潤集團(tuán)，所屬華潤電力下屬單位未按規(guī)定公開招標(biāo)，而是采取邀請招標(biāo)、議標(biāo)等方式確定工程承包方、物資及服務(wù)商，涉及586個項(xiàng)目、金額117.15億元。所屬華潤水泥采購金額共計64.5億元的862萬噸煤炭，也未按規(guī)定公開招標(biāo)。

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