建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格管理制度，使有限的補(bǔ)貼資金真正惠農(nóng)利民，這不是開價(jià)格改革之倒車，而是在繼續(xù)開放價(jià)格搞活市場的同時(shí)，政府切實(shí)履行主要農(nóng)產(chǎn)品“保供穩(wěn)價(jià)”責(zé)任，使看不見之手和看得見之手各司其職。

　　眼下夏糧收割已近尾聲，我國實(shí)現(xiàn)夏糧連續(xù)11年增產(chǎn)豐收已成定局。昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年起推動(dòng)現(xiàn)有最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲和農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼政策，逐步向?qū)嵭修r(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變；當(dāng)納入目標(biāo)價(jià)格管理的農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)直接補(bǔ)貼農(nóng)民，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格升高導(dǎo)致物價(jià)總水平上漲過快時(shí)，直接補(bǔ)貼低收入群體保障基本民生。

　　探索和嘗試主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行目標(biāo)價(jià)格管理，最早見諸今年李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》。“兩會(huì)”剛結(jié)束，國家立即安排新疆的棉花和東北的大豆先期進(jìn)行試點(diǎn)探索，三個(gè)月后，這項(xiàng)制度作為國務(wù)院決定正式推出。

　　上世紀(jì)九十年代中期后，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一度由先前的政府定價(jià)轉(zhuǎn)為完全由市場供求關(guān)系自行調(diào)節(jié)。之后七八年間，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年下降，價(jià)格連年出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，對城鄉(xiāng)居民基本生活造成不小影響。2003年是主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由先前“放任自流”重新引入政府有限干預(yù)的分水嶺。這一年，中央政府帶動(dòng)、責(zé)成地方政府層層參與，國內(nèi)開始對谷物收儲實(shí)行最低收購價(jià)政策，對棉花、大豆、油菜籽、肉豬收儲實(shí)行臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，以保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加主要農(nóng)產(chǎn)品供給。由于政策及時(shí)得當(dāng)，重農(nóng)穩(wěn)農(nóng)效應(yīng)隨即釋放，2004年起至2013年，國內(nèi)由此實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品“十連增”，創(chuàng)下了新中國成立以來主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)10年增產(chǎn)的紀(jì)錄。

　　從2003年起，在財(cái)政條件較好的東部省份，地方政府開始對城鎮(zhèn)居民“米袋子”和“菜籃子”實(shí)行臨時(shí)性或季節(jié)性物價(jià)補(bǔ)貼。2006年前后，該項(xiàng)補(bǔ)貼政策在全國普遍施行，財(cái)政困難地區(qū)則通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式與地方共同施行。2008年后，這項(xiàng)政策不再實(shí)施“普惠制”，只把城鎮(zhèn)生活困難家庭全部納入政府補(bǔ)貼對象。

　　上述針對農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的物價(jià)補(bǔ)貼，是針對特定時(shí)期情況作出的帶有“救急”性質(zhì)的政策安排。到了今天，當(dāng)國家決定開始實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格管理試點(diǎn)時(shí)，我們?nèi)詰?yīng)客觀看到，連續(xù)實(shí)施了11年的最低收購價(jià)和臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，為重農(nóng)穩(wěn)農(nóng)及確保城鎮(zhèn)低收入家庭基本生活發(fā)揮了重要作用。

　　然而，惠農(nóng)利民政策只要帶有“救急”性質(zhì)，其弊端就會(huì)隨政策執(zhí)行時(shí)間的延長而逐步放大。就谷物最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲補(bǔ)貼而言，各地從操作方便及從補(bǔ)貼對象的差異性考慮，有的直接補(bǔ)給了農(nóng)民，有的則補(bǔ)給了農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲企業(yè)和加工企業(yè)。農(nóng)民除擁有最低收購價(jià)一項(xiàng)外再無別的補(bǔ)貼實(shí)惠，而農(nóng)字號生產(chǎn)、收儲、加工企業(yè)卻往往同時(shí)享受用電補(bǔ)貼、稅收減免等其他優(yōu)惠補(bǔ)貼，這就導(dǎo)致了前者補(bǔ)貼的單一性和后者補(bǔ)貼的多樣性，客觀上造成了政策惠農(nóng)的不公平，令企業(yè)騙補(bǔ)和“補(bǔ)貼尋租”現(xiàn)象防不勝防，“惠農(nóng)腐敗”時(shí)有發(fā)生。對城鎮(zhèn)困難居民家庭而言，由于補(bǔ)貼的補(bǔ)與不補(bǔ)、補(bǔ)多補(bǔ)少全憑地方政府主觀判斷和財(cái)政寬裕程度，致使這項(xiàng)臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的隨意性較大，導(dǎo)致政府花了錢，受補(bǔ)貼對象還常常不領(lǐng)情。有鑒于此，建立我國主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格管理制度勢在必行。

　　建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格管理制度，首先要把此前零打碎敲的臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼由繁化簡，具體的目標(biāo)價(jià)格可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供需變化和價(jià)格波動(dòng)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。其次，將此前政出多門的多環(huán)節(jié)、多頭補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)化為只針對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖始端和消費(fèi)終端的專有補(bǔ)貼，使有限的補(bǔ)貼資金真正用于惠農(nóng)和利民。此項(xiàng)改革并非開價(jià)改之倒車，而是在繼續(xù)開放價(jià)格搞活市場的同時(shí)，政府切實(shí)履行主要農(nóng)產(chǎn)品“保供穩(wěn)價(jià)”責(zé)任，使看不見之手和看得見之手各司其職。

　　建立目標(biāo)價(jià)格管理制度不會(huì)一帆風(fēng)順，其制度框架需要隨試點(diǎn)擴(kuò)大不斷探索成型。在制度形成過程中，應(yīng)引入相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督和行政問責(zé)機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)利民的目標(biāo)。

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