國(guó)務(wù)院:每位公民都將擁有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

????????每位公民都將擁有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

????????南都訊? 今后，每一位公民、每一個(gè)機(jī)構(gòu)都將有各自統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，它將集納公民個(gè)人的金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。公民只要查一個(gè)碼，就能獲知自己各類(lèi)信用記錄信息。

???????? 近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》明確提出，建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

????????統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的建立，有望將分散在各個(gè)部門(mén)的信用信息整合，進(jìn)行共享，形成一個(gè)覆蓋中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信體系平臺(tái)。

????????網(wǎng)上個(gè)人行為納入信用檔案

???????? 有關(guān)這一信用代碼制度具體的實(shí)施操作方案目前還未公布。南都記者了解到，中國(guó)當(dāng)前信用體系建設(shè)還主要集中在金融領(lǐng)域，但從《綱要》的內(nèi)容看，信用體系建設(shè)將包括更多與公民和企業(yè)誠(chéng)信相關(guān)的信息。

???????? 如交通違法違章就將被記錄在誠(chéng)信系統(tǒng)中。上述規(guī)劃綱要中提出，“將公民交通安全違法情況納入誠(chéng)信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)。”

???????? 此前，不少地方已經(jīng)試點(diǎn)將公民的交通違法行為納入信用系統(tǒng)。如2010年，江蘇睢寧縣開(kāi)始推行大眾信用信息分值系統(tǒng)，該縣公民可以在這一系統(tǒng)中查到自己“闖紅燈”的記錄，而且會(huì)因此被扣信用分。

???????? 另外，《綱要》還提出，要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)，建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案。

???????? 對(duì)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人，《綱要》提出要建立網(wǎng)絡(luò)信用的黑名單制度。對(duì)列入黑名單的企業(yè)或個(gè)人，將采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行曝光。

????????公務(wù)員誠(chéng)信記錄納入考核

????????為加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育，《綱要》提出要建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。

???????? 在公務(wù)員的誠(chéng)信檔案中，將涵括公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息?！毒V要》還提出，公務(wù)員的誠(chéng)信記錄將作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

???????? 為加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，《綱要》提出完善行賄犯罪檔案查詢(xún)制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢(xún)工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢(xún)與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

????????值得一提的是，在信用建設(shè)上，“政府說(shuō)話算不算數(shù)”也將納入考核。

???????? 根據(jù)《綱要》，政府應(yīng)把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。

???????? 中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍表示，信用代碼制度建設(shè)將有助于誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)，但另一方面在實(shí)際操作中也要注意把握好尺度，信用記錄的濫用將可能導(dǎo)致社會(huì)分裂。他表示，為了避免信用記錄成為良民證，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮到社會(huì)寬容。

???????

????????供圖/中國(guó)政府網(wǎng)

????????據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，新華社電近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。《綱要》圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面的具體任務(wù)，并提出了三大基礎(chǔ)性措施。一是加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)。二是加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制。三是完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，對(duì)失信主體采取行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。

????????政務(wù)履約守諾納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)

????????據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，國(guó)務(wù)院今日發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要），要求加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。

????????建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案

????????規(guī)劃綱要明確，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類(lèi)政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。各級(jí)人民政府首先要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，以政府的誠(chéng)信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹(shù)立和誠(chéng)信水平的提高。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。各級(jí)人民政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。要積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，不得施行地方保護(hù)主義措施，如濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)、包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體的違法違規(guī)和失信行為等。要支持統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、程序透明。政府收支必須強(qiáng)化預(yù)算約束，提高透明度。加強(qiáng)和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)人民政府要自覺(jué)接受本級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。加大監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)行政行為的監(jiān)督和審計(jì)力度。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育。建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和信用知識(shí)學(xué)習(xí)，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

????????建立統(tǒng)計(jì)失信行為公開(kāi)曝光制度

????????規(guī)劃綱要指出，開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信檔案。

????????加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計(jì)失信行為通報(bào)和公開(kāi)曝光制度。加大對(duì)統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門(mén)信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊(cè)登記等直接掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。

????????建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

????????規(guī)劃綱要明確，加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)人民政府在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類(lèi)別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度，并開(kāi)展申請(qǐng)人信用審查，確保申請(qǐng)人在政府推薦的征信機(jī)構(gòu)中有信用記錄，配合征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用信息采集工作。推動(dòng)形成市場(chǎng)性約束和懲戒。制定信用基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約。推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守。對(duì)違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對(duì)機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等懲戒措施。推動(dòng)形成社會(huì)性約束和懲戒。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評(píng)議討論、批評(píng)報(bào)道等作用，通過(guò)社會(huì)的道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行為。

????????建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

????????建立多部門(mén)、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者處處受益、失信者寸步難行。建立信用信息分類(lèi)管理制度根據(jù)規(guī)劃綱要，須推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、查詢(xún)、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。出臺(tái)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。推進(jìn)行業(yè)、部門(mén)和地方信用制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門(mén)分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開(kāi)制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開(kāi)發(fā)利用。建立信用信息分類(lèi)管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類(lèi)，按照信用信息的屬性，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管理。加大對(duì)販賣(mài)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定全國(guó)統(tǒng)一的信用信息采集和分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

????????海南將推信用代碼證 交通違法等信息納入其中

????????海南日?qǐng)?bào)訊，本月起，我國(guó)公民每個(gè)人都將擁有一個(gè)信用“身份證”，個(gè)人的金融、稅收繳納、交通違法等信用信息將被納入信用代碼證。社會(huì)信用代碼制度的實(shí)行對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)意味著什么？這一制度實(shí)行后將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？如何才能更好地維護(hù)個(gè)人權(quán)益，避免導(dǎo)致不必要的損失？近日，中國(guó)銀行、海南省農(nóng)信社等機(jī)構(gòu)在接受記者采訪時(shí)，給大家支了幾招。