事業(yè)單位實行合同制 四川130萬職工告別“鐵飯碗”

　　　　《事業(yè)單位人事管理條例》今起正式施行

　　　　7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行。這意味著國家將逐步打破事業(yè)編制終身制，對員工實行合同管理。逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人員“能進(jìn)能出”、崗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。

　　　　條例實施是否意味著事業(yè)編制人員就會立即購買社保？昨日，華西都市報記者特別就此進(jìn)行深度采訪。

　　　　今年以來，有關(guān)我國110多萬個事業(yè)單位，3100多萬工作人員將于7月1日起繳社保的傳言也甚囂塵上。

　　　　6月25日，人社部部長尹蔚民在學(xué)習(xí)貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》暨深化事業(yè)單位人事制度改革電視電話會議上的講話中談到：社會上出現(xiàn)了對《條例》某些內(nèi)容的誤讀、誤傳，主要集中在工資待遇和養(yǎng)老保險上。

　　　　記者了解到，為事業(yè)單位員工買社保是大勢所趨，但從條例實施到買社保的實施，中間還有一段路，本月就實施，不會這么快。

　　　　焦點一 告別終身制

　　　　能進(jìn)能出 考核不合格可解除合同

　　　　記者留意到，《條例》第四章聘用合同里，涉及解除聘用合同的條款有5條。連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的；年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的；受到開除處分的等，均可以解除合同。

　　　　“這意味著，事業(yè)編制人員不再是終身制，不再端鐵飯碗?！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學(xué)人事處處長劉應(yīng)高說，以往學(xué)校的事業(yè)編制人員工作不稱職，雖然有制度可以將其解聘，但在實際操作中有很多難點。事實上，事業(yè)編制很大程度上相當(dāng)于終身制，端的是鐵飯碗。

　　　　對此，成都師范學(xué)院組織人事處處長馮晉深有同感。最近，學(xué)院正著手處理停薪留職10余年的“老員工”。這些員工生于上世紀(jì)60年代，年紀(jì)不大也不小?！跋嚓P(guān)單位正在清理編制，我們好不容易把停薪留職的人找回來，但沒有更合適的崗位提供給他，他又不愿意走?！瘪T晉不由在電話里嘆了一口氣?！叭绻缫稽c全員實現(xiàn)聘用制，將更有利于事業(yè)單位人事的規(guī)范管理，我們也更具操作性?！?/p>

　　　　全國政協(xié)委員、國浩律師（成都）事務(wù)所主任施杰從法律角度分析道：“鐵飯碗”早在2002年相關(guān)規(guī)定就已打破，而此次《條例》出臺，再度將事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”，提升了聘用制的法律效力級別。

　　　　尹蔚民在講話中也談到：把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為合同關(guān)系，是事業(yè)單位人事制度改革中最大的轉(zhuǎn)變。《條例》規(guī)定事業(yè)單位作為法人與工作人員通過簽訂聘用合同建立人事關(guān)系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，有利于調(diào)動單位與工作人員兩個方面積極性。

　　　　焦點二 全員買社保

　　　　事業(yè)編制買社保，沒那么快

　　　　從5月份起，各大媒體紛紛報道：7月起事業(yè)編制人員開始買社保，這也是3100多萬事業(yè)編制工作人員關(guān)注的焦點。

　　　　據(jù)了解，我省約6萬家事業(yè)單位，約130萬事業(yè)編制工作人員。近年來，我省的事業(yè)單位逐步推行改革，《條例》中涉及的崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核和培訓(xùn)等都不新鮮。最令這批人關(guān)注的是：工資福利和社會保險。何時開始買社保？這段時間，事業(yè)單位人員對此議論紛紛。

　　　　記者從多個信源獲悉，7月起事業(yè)編制人員開始買社保的解讀實際上是誤讀。

　　　　“最近，社會上出現(xiàn)了對《條例》某些內(nèi)容的誤讀、誤傳，主要集中在工資待遇和養(yǎng)老保險上?！?月25日，人社部部長尹蔚民在學(xué)習(xí)貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》暨深化事業(yè)單位人事制度改革電視電話會議上的講話中談到《條例》對事業(yè)單位工資制度和社會保險制度只作了原則規(guī)定。目前，有關(guān)部門正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革問題，這和《條例》實施工作是兩個層面的問題，不意味著《條例》實施，事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革開始實施。

　　　　施杰也分析，事業(yè)單位如何參保，養(yǎng)老保險如何并軌，誰來出資等問題皆未提及。“今年年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。”施杰預(yù)測2020年前有望全面實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員享受社保待遇。

　　　　□分析

　　　　擔(dān)心買社保成本增大

　　　　“事業(yè)單位人員買社保是大勢所趨?！眲?yīng)高透露，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)共有工作人員3300余人，其中，有事業(yè)編制的近1900人，其余的全是聘用制。目前，學(xué)校對聘用制人員全都買了社保，僅這一項學(xué)校每年支出近兩千萬元。

　　　　不過，劉應(yīng)高說，事業(yè)編制人員買社保到底該執(zhí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？他們很觀望也很關(guān)注。他舉例，一個教授，他的工資可能分為基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼幾大部分?！盎竟べY可能只有兩千塊，但實際月收入可能能拿到兩萬塊。”劉應(yīng)高說，買社保時，繳費(fèi)比例以哪個為準(zhǔn)？這是大家共同關(guān)心的話題。作為個人來說，養(yǎng)老保險實行多繳多得的策略，肯定希望多繳一點，以保障晚年收益高一點。但作為企業(yè)而言，如果人力成本太高，會感受到資金壓力。對此，馮晉也表示，為員工買社保這一筆支出，對學(xué)校來說壓力不小。

　　　　無論是劉應(yīng)高還是馮晉，還是其他一些受訪事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員都表示：期待國家和四川省盡快出臺相關(guān)細(xì)則，讓他們更加規(guī)范地參與事業(yè)單位人事管理工作。

　　　　焦點三 同工同酬？

　　　　更具競爭性提升工作效率

　　　　在用人單位看來，有編制，對于員工來說仿佛有了一層“金鐘罩”。

　　　　成都市一家三甲醫(yī)院人力資源部負(fù)責(zé)人接受記者采訪時說，單位一些有編制的員工突圍千軍萬馬考進(jìn)來，自身素質(zhì)本來很好。但是，由于有了編制，人容易變得懈怠起來。工作積極性與激情與臨聘人員相比，差得遠(yuǎn)?！跋鄬Χ?，聘用制員工更好管理一些，工作也更努力一些?！眲?yīng)高分析，因為沒有編制，臨聘人員的職業(yè)上升空間受到限制，是確實存在的現(xiàn)實。

　　　　“全員合同管理了，這種情況將有望得以改觀?！眲?yīng)高說，他相信未來的這種管理模式下，崗位更具競爭性，工作效率有望進(jìn)一步提升。

　　　　□新聞鏈接

　　　　成都事業(yè)單位買社保已十年

　　　　2004年7月1日起，成都市市屬事業(yè)單位全員參加基本養(yǎng)老保險政策正式實施，規(guī)定：凡成都市市屬全額撥款、差額撥款和自收自支事業(yè)單位及其編制內(nèi)職工；黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、依照或參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位中的在編勞動合同制工人等都為參保對象。目前，成都市本級17萬余名事業(yè)單位人員已全員納入醫(yī)保、養(yǎng)老保險范圍。

　　　　昨日，成都市社保局一不愿具姓名的副局長接受華西都市報記者采訪時透露，成都市事業(yè)單位工作人員買社保單位繳22%，個人只需繳4%；而企業(yè)員工方面，單位繳20%，個人繳8%。

　　　　在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇時，事業(yè)單位員工與企業(yè)參保員工不同的是，他們參考的是員工退休前工齡和職務(wù)級別。“總體而言，如果兩個人分別在企業(yè)和事業(yè)單位，工資相當(dāng)，繳納的社保也相當(dāng)，領(lǐng)取的待遇也相差不多?！边@位副局長說，真正差別大的在于看事業(yè)單位是否為員工購買職業(yè)年金，以及企業(yè)是否為員工購買企業(yè)年金。

　　　　□延伸閱讀

　　　　這些新規(guī)今起實施

　　　　【四川最低工資調(diào)至每月1100元】7月1日起，調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。四川省2014年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由2013年的4檔調(diào)整為3檔，即每月1100元、1250元、1400元，平均上調(diào)幅度14.5%。

　　　　【4S店不能代賠車險】從7月1日起，省保險行業(yè)協(xié)會印發(fā)《機(jī)動車輛保險賠款支付全額轉(zhuǎn)賬實務(wù)規(guī)程及自律約定》，在車主報保后，保險賠款只能打給被保險人的同名銀行卡、儲蓄存折或?qū)~戶等。華西都市報記者席秦嶺劉秋鳳

　　　　原標(biāo)題：事業(yè)單位實行合同制 我省130萬職工告別“鐵飯碗”

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