汪洋把關(guān)三峽驗收 審計署已查出34.45億違規(guī)資金

　　作為集防洪、發(fā)電、航運(yùn)于一體的特大型綜合水利樞紐工程，長江三峽工程舉世矚目。

　　1992年4月第七屆全國人大第五次會議審議通過《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》，1994年正式開工，歷經(jīng)20年建設(shè)期，并連續(xù)經(jīng)受了6年的試驗性蓄水檢驗。如今，三峽工程即將迎來整體竣工驗收的國家級大考。

　　值得一提的是，國務(wù)院副總理汪洋出任“國務(wù)院長江三峽工程整體竣工驗收委員會”主任，并于近日主持召開了驗收委員會第一次全體會議，部署安排三峽工程整體竣工驗收工作。汪洋同時也是國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會副主任。

　　據(jù)《中國經(jīng)營報(微博)》記者了解，就三峽工程來說，國家級驗收已經(jīng)不是第一次。早在2002年，中央即成立國務(wù)院驗收委員會，對三峽二期工程實行國家級驗收，時任國務(wù)院副總理吳邦國任主任。

　　副總理把關(guān)驗收

　　當(dāng)今世界最大的水利樞紐工程、治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程——長江三峽工程，正式迎來整體竣工驗收的國家級大考。

　　6月24日上午，國務(wù)院副總理、國務(wù)院長江三峽工程整體竣工驗收委員會主任汪洋主持召開驗收委員會第一次全體會議，部署安排三峽工程整體竣工驗收工作。

　　記者注意到，這是“國務(wù)院三峽工程整體竣工驗收委員會”首次公開最高負(fù)責(zé)人，不過委員會其他成員并未有所披露。

　　汪洋強(qiáng)調(diào)，開展三峽工程整體竣工驗收，是全面完成工程的必經(jīng)程序。要嚴(yán)格遵循國家批準(zhǔn)的三峽工程初步設(shè)計建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于長江三峽工程整體竣工驗收工作的意見》和此次會議討論審定的驗收大綱開展工作。要抓緊組建驗收機(jī)構(gòu)和人員隊伍，完善技術(shù)規(guī)范，細(xì)化驗收任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)督促檢查，確保按期完成竣工驗收的各項任務(wù)。

　　三峽工程整體竣工驗收具體包括哪些內(nèi)容？國務(wù)院長江三峽工程整體竣工驗收委員會第一次全體會議并未有公開信息向外披露。不過據(jù)媒體報道，中國工程院院士、三峽工程總設(shè)計師鄭守仁日前在“三峽工程、水壩建設(shè)與環(huán)境研討會”上表示，三峽工程緩建的升船機(jī)正在進(jìn)行無水調(diào)試，待試運(yùn)行一年之后正式投入運(yùn)行。與此同時，三峽工程竣工驗收正在進(jìn)行，預(yù)計將在2016年上半年完成。

　　有關(guān)專家表示，按計劃，三峽工程竣工驗收包括八個專項，即樞紐工程、安全設(shè)施、消防、水土保持、環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)移民、工程檔案、工程財務(wù)決算。據(jù)悉，三峽工程最重要的“三大件”：樞紐工程、庫區(qū)移民和輸變電工程，分別由水利部、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會、國家發(fā)改委主持驗收，其余專項驗收由各相關(guān)部門主持。

　　“從2009年竣工驗收準(zhǔn)備開始，到2016年完成竣工驗收，其時間跨度為8年，這在全世界水利水電工程竣工驗收都是少見的?！编嵤厝试菏空f。

　　據(jù)了解，三峽工程是到目前為止唯一經(jīng)全國人大審議通過的工程項目。1992年4月，第七屆全國人大第五次會議通過了《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》。

　　根據(jù)審議批準(zhǔn)結(jié)果，三峽工程建設(shè)目標(biāo)是：將長江荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；減輕洪水對武漢地區(qū)及下游的威脅；充分發(fā)揮發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水和發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)等綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　自此，三峽工程的建設(shè)大幕正式揭開。

　　1994年12月，三峽工程正式宣布開工，1997年11月，三峽工程實施大江截流，2003年6月1日，三峽水庫開始蓄水，2003年5月20日，三峽大壩主體工程全面完工，同年6月6日，開工12年的三峽工程首次實現(xiàn)大壩全面擋水，宣告三峽工程從圍堰擋水發(fā)電期步入大壩擋水發(fā)電期，2009年基本完工。

　　根據(jù)1993年5月獲國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計報告，三峽工程按計劃分三個階段進(jìn)行施工。從1993年的準(zhǔn)備工程算起，總工期17年。第一階段(1993～1997年)為施工準(zhǔn)備及一期工程，施工期5年，以大江截流為標(biāo)志。第二階段(1998～2003年)為二期工程，施工期6年，以實現(xiàn)水庫蓄水135米、首批機(jī)組發(fā)電和雙線五級船閘通航為目標(biāo)。第三階段(2004～2009年)為三期工程，施工期6年，以實現(xiàn)左右岸26臺機(jī)組全部發(fā)電和樞紐工程主體工程完建為目標(biāo)。

　　據(jù)記者了解，三峽工程2009年基本完工后，又后續(xù)增加了地下電站和升船機(jī)兩個項目。

　　經(jīng)過20年的艱苦努力，三峽工程建設(shè)任務(wù)如期完成，并連續(xù)經(jīng)受了6年的試驗性蓄水檢驗。

　　“6年試驗性蓄水整體上是成功的，通過試運(yùn)行檢驗三峽工程是否達(dá)到當(dāng)初的設(shè)計指標(biāo)。”中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長王浩日前向記者表示。

　　國家驗收非首次

　　三峽工程歷經(jīng)20年、三個建設(shè)階段，經(jīng)歷了多次驗收。事實上，就三峽工程來說，國家級驗收這已經(jīng)不是第一次。

　　為確保三峽工程質(zhì)量，2002年，國務(wù)院決定成立國務(wù)院驗收委員會，對三峽二期工程實行國家級驗收。二期工程驗收是對三峽工程10年工作的全面檢查、系統(tǒng)總結(jié)和權(quán)威鑒定。

　　據(jù)記者了解，彼時，以國務(wù)院的名義組成驗收委員會在工程建設(shè)項目上還是首次。驗收委員會由時任國務(wù)院副總理吳邦國任主任，成員有36人。

　　“二期工程的驗收，雖然只是階段性的驗收，但十分重要，它是對三峽工程十年工作的檢驗和總結(jié)，關(guān)系到2003年能否順利實現(xiàn)蓄水、通航、發(fā)電三大目標(biāo)，也是整個三峽工程竣工驗收的基礎(chǔ)?！?002年10月25日，吳邦國在國務(wù)院長江三峽二期工程驗收委員會第一次全體會議上的講話，說明了三峽工程首次實行國家級驗收的必要性。

　　也正因為此，在驗收過程中，自驗、初驗、終驗環(huán)環(huán)緊扣。二期工程驗收包括樞紐、輸變電和移民工程三個驗收組。

　　2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院長江三峽三期工程驗收委員會成立，時任國務(wù)院副總理曾培炎任主任，時任國務(wù)院副秘書長的汪洋位列委員的第一位。

　　與國務(wù)院長江三峽二期工程驗收委員會不同的是，三期委員會組成人員一共41人，由1位主任、7位副主任、2名顧問和31名委員組成，陣容更加強(qiáng)大，包含樞紐、輸變電和移民工程三個驗收組。

　　據(jù)了解，為確保驗收工作的實效，國務(wù)院三峽建設(shè)委員會還制定了長江三峽三期工程樞紐工程、移民工程和輸變電工程的驗收工作大綱。

　　黨中央、國務(wù)院對三峽工程建設(shè)和工程質(zhì)量一貫極為重視。1993年1月，國務(wù)院發(fā)文成立“國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會”(下簡稱“三峽建設(shè)委員會”)，該委員會是三峽工程高層次的決策機(jī)構(gòu)，由時任總理李鵬任主任委員。

　　其中，三峽建委成員由當(dāng)時的國家計委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、公安部、民政部、財政部、建設(shè)部、能源部、機(jī)電部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、物資部、中國人民銀行[微博]及國家土地管理局的負(fù)責(zé)同志組成。級別之高可見一斑。

　　到2013年，三峽工程歷經(jīng)了四屆三峽建設(shè)委員會。

　　而此次國務(wù)院長江三峽工程整體竣工驗收委員會主任汪洋，同時也是國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會副主任。

　　據(jù)了解，目前三峽工程已成功實現(xiàn)了175米試驗性蓄水目標(biāo)。三峽工程綜合效益逐步顯現(xiàn)，多次經(jīng)受特大洪峰考驗，確保了長江中下游的防洪安全；累計送出電量6000多億千瓦時，惠及10個省(市)，有效改善了我國能源結(jié)構(gòu)；樞紐年貨運(yùn)量已達(dá)1億噸，比蓄水前增長近5倍；搬遷安置移民129.6萬人。

　　工程財務(wù)決算為驗收專項之一

　　三峽工程自開工以來，關(guān)于其財務(wù)問題一直備受各界關(guān)注。有關(guān)專家表示，工程財務(wù)決算應(yīng)是此次三峽工程整體竣工驗收專項內(nèi)容之一。

　　去年審計署發(fā)布的一份“長江三峽竣工財務(wù)決算草案審計結(jié)果”顯示，三峽建設(shè)委員會根據(jù)確定的建設(shè)內(nèi)容，以1993年5月末價格水平為基準(zhǔn)，批復(fù)三峽工程靜態(tài)投資概算合計1352.66億元。其中：樞紐工程500.9億元、輸變電工程322.74億元、移民資金529.02億元；按照物價和利率等影響因素測算，動態(tài)總投資合計2485.37億元，其中：樞紐工程1263.85億元，輸變電工程364.99億元，移民資金856.53億元。

　　根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的籌資方案，三峽工程的建設(shè)資金主要來源為三峽工程建設(shè)基金、國家開發(fā)銀行貸款、電網(wǎng)收益再投入以及發(fā)行企業(yè)債券、利用外資等。

　　報告顯示，截至2011年12月底，三峽工程建設(shè)資金投入2078.73億元。其中：三峽工程建設(shè)基金1615.87億元，向長江電力股份有限公司出售發(fā)電機(jī)組收入350.31億元，電網(wǎng)收益再投入110.69億元，基建基金等專項撥款1.86億元。在建設(shè)過程中，通過國家開發(fā)銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等籌措的資金，目前已全部償還。此外，在移民搬遷安置中，國家還通過相關(guān)政策給予了資金支持。

　　公告指出，在審計過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索35件，涉及金額1.13億元。

　　據(jù)了解，在本次竣工財務(wù)決算草案審計之前，審計署根據(jù)國務(wù)院要求先后組織對樞紐工程和輸變電工程進(jìn)行了6次審計，對移民資金進(jìn)行了13次審計，審計發(fā)現(xiàn)34.45億元違規(guī)金額問題，追回被擠占挪用等資金24.53億元，收回多計的工程價款1.06億元，糾正違規(guī)改變資金使用計劃等問題金額8.86億元。

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