揭開萬慶良升遷密碼 落馬或因30億工程中貪腐

　　2011年12月，廣州，中共廣州第十屆黨代會(huì)上的萬慶良，略顯疲態(tài)。圖/CFP

　　7月1日，萬慶良位于梅州市五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)河口村的老屋，已久無人住。新京報(bào)記者 周清樹 攝

　　6月27日，萬慶良在廣東省委常委、廣州市委書記任上落馬。

　　他頭頂“有魄力的實(shí)干家”、“年富力強(qiáng)”、“最年輕市委書記”等諸多光環(huán)；由宣傳部干事步列省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他花了26年，被公認(rèn)為“火箭提拔”。

　　梳理萬慶良的升遷軌跡，無論主政蕉嶺縣、揭陽市還是廣州市，其施政思路一脈相承：大搞城市建設(shè)和開發(fā)，上馬大項(xiàng)目，迅速拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長。其政績頻頻獲得上級(jí)的肯定。

　　曾為萬慶良帶來不菲政績的大投資、大建設(shè)，最終卻成為其落馬的重要因素。據(jù)多位知情人透露，萬慶良在大工程中與商人利益交換或是其被調(diào)查的直接原因之一。

　　萬慶良被調(diào)查事發(fā)突然。6月26日，萬慶良還曾主持會(huì)議，并到廣州市天河區(qū)進(jìn)行調(diào)研；但第二天，6月27日，即因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查，成為十八大之后，廣東首位落馬的省部級(jí)官員。

　　揭陽、廣州多位政、商界人士稱，萬慶良被調(diào)查，或因?yàn)槠渲髡谊枙r(shí)在 “30億”市政工程中，與商人有利益交換。

　　萬慶良的落馬，在他的老領(lǐng)導(dǎo)、原梅州市委組織部部長涂麟清看來，“意外，也不意外?！?/p>

　　涂麟清和多位老同事都感慨于這位一路高升的“明星官員”突然落馬。

　　不意外的是，萬慶良主政揭陽時(shí)的多位下屬已經(jīng)因腐敗被查，他們均是“30億工程”領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人，與商人存在巨額利益交換。

　　在梅州、揭陽多位退休干部看來，萬慶良的落馬，正源于他的“升遷密碼”。萬慶良一手推動(dòng)大規(guī)模的城建和項(xiàng)目上馬，卻缺乏相應(yīng)的權(quán)力制約，對接踵而至的利益的誘惑最終令萬慶良涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)。

　　宣傳部的年輕人

　　知情人稱：初入仕途的萬慶良善于揣摩領(lǐng)導(dǎo)心思，并具備年齡優(yōu)勢

　　萬慶良生于1964年。他的老同事、原蕉嶺縣副縣長謝富生介紹，萬慶良是梅州市五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)河口村人，有一個(gè)哥哥、一個(gè)姐姐。6歲時(shí)，父母離婚。

　　萬慶良1984年畢業(yè)于梅州嘉應(yīng)師專并留校。1986年，進(jìn)入梅縣地委宣傳部，正式步入仕途。1992年，升任宣傳部副部長。

　　梅州宣傳系統(tǒng)一位退休老干部記得，進(jìn)入宣傳部時(shí)，萬慶良很善于揣摩領(lǐng)導(dǎo)心思，同事們打撲克，“這個(gè)年輕人會(huì)觀察領(lǐng)導(dǎo)臉色，故意輸給領(lǐng)導(dǎo)?！碑?dāng)時(shí)宣傳部里年輕人很少，年齡成為萬慶良升遷的天然優(yōu)勢。

　　涂麟清對萬慶良印象深刻。1989年，梅州市選拔工作出色的年輕干部下鄉(xiāng)掛職鍛煉，時(shí)任宣傳部宣傳科副科長的萬慶良是其中之一。他被派往平遠(yuǎn)縣石正鎮(zhèn)掛職鎮(zhèn)黨委副書記，分管封山育林及計(jì)劃生育工作。

　　“這是兩項(xiàng)比較難做的工作，但他搞得很有聲色。”涂麟清說，掛職期間，萬慶良常年住在村里，經(jīng)常三更半夜號(hào)召群眾起來種樹。

　　萬慶良主持的最早的“工程項(xiàng)目”即在石正鎮(zhèn)。梅州市一位熟悉萬慶良的退休干部介紹，萬慶良掛職期間，為石正鎮(zhèn)修了一條水泥路。當(dāng)時(shí)石正鎮(zhèn)沒錢修路，萬慶良為此通過朋友從銀行貸款約20萬元。

　　掛職兩年后，萬慶良被提拔為梅州市精神文明辦主任（正科級(jí)），一年半后（1992年）又被提拔為宣傳部副部長（副處級(jí)）。

　　前述老干部介紹說，當(dāng)時(shí)一位梅州市委常委和一位副市長的老家都是石正鎮(zhèn)?！罢沁@條水泥路，使萬慶良給兩位領(lǐng)導(dǎo)留下了有魄力的印象，他們在萬慶良升任宣傳部副部長時(shí)起到了重要作用。”

　　擔(dān)任梅州市委宣傳部副部長時(shí)，萬慶良僅28歲，從此他進(jìn)入了仕途的快車道。

　　蕉嶺改造，財(cái)政虧空

　　改造工程因復(fù)制“梅州模式”獲得梅州市主要領(lǐng)導(dǎo)的青睞

　　消息人士透露，萬慶良曾受已故廣東省委副書記、政協(xié)主席劉鳳儀賞識(shí)。劉鳳儀被稱為萬慶良的“政治教父”。

　　履歷顯示，從1993年到2003年，萬慶良的仕途與劉鳳儀一直有密切聯(lián)系。

　　劉鳳儀是河北徐水人。工作后來到廣東。1993年，劉鳳儀調(diào)任梅州市委書記。當(dāng)時(shí)，萬慶良正擔(dān)任梅州市委宣傳部副部長。

　　2年后，萬慶良以梅州市委宣傳部副部長的身份掛職蕉嶺縣委副書記，分管農(nóng)村工作。

　　“派他去蕉嶺縣掛職，組織上是有意圖的?！蓖亏肭逭f，當(dāng)時(shí)，蕉嶺縣委書記準(zhǔn)備調(diào)整到其他地方任職，組織上專門跟蕉嶺縣委打了招呼，要多安排點(diǎn)工作給萬慶良，要他多實(shí)踐、多表現(xiàn)。

　　1997年，原蕉嶺縣委書記調(diào)任，33歲的萬慶良接任書記。時(shí)任蕉嶺縣委常委的李應(yīng)祥介紹，當(dāng)時(shí)萬慶良是梅州最年輕的縣委書記。

　　前述梅州市熟悉萬慶良的老干部說，“萬慶良很會(huì)揣摩領(lǐng)導(dǎo)心思”，將劉鳳儀的“梅州模式”搬到蕉嶺。

　　劉鳳儀在梅州市曾加固改造梅州大堤，進(jìn)行“一河兩岸”改造工程，水利部和珠江水利委員會(huì)將此稱為“梅州模式”。

　　萬慶良主政蕉嶺時(shí)，也實(shí)施了“一河兩岸改造工程”。

　　當(dāng)時(shí)，石窟河穿蕉嶺縣城而過，河上卻沒有橋。河堤是土質(zhì)的，兩岸經(jīng)常被淹。

　　李應(yīng)祥介紹，萬慶良任職縣委書記時(shí)，修建了3.2公里的水泥堤防。與此同時(shí)，蕉嶺縣依托“一河兩岸工程”做了新城規(guī)劃圖，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投身城建，并將城市建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。

　　前述梅州市熟悉萬慶良的老干部說，此前毫無地方管理經(jīng)驗(yàn)的萬慶良，在蕉嶺大刀闊斧搞建設(shè)，政績非常突出?！耙缓觾砂豆こ獭辈粌H為萬慶良贏得民眾的口碑，更令他獲得梅州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的青睞。

　　這位老干部認(rèn)為，“看到自己的經(jīng)驗(yàn)在其他地方落地開花，梅州市主要領(lǐng)導(dǎo)非常高興?！?/p>

　　但梅州一位老干部透露，萬慶良離開蕉嶺后，蕉嶺財(cái)政虧空上億元。公開資料顯示，直到2005年，蕉嶺縣財(cái)政一般預(yù)算收入才達(dá)到1.04億元。

　　或涉30億工程貪腐

　　揭陽城建總投資過30億元，改造揭陽面貌，政績不菲；但多名時(shí)任官員因工程中利益交換落馬

　　主政蕉嶺兩年后，2000年，36歲的萬慶良赴任共青團(tuán)廣東省委書記。此前15年，共青團(tuán)廣東省委書記均是從團(tuán)省委副書記中提拔的，萬慶良打破了這一“規(guī)律”。

　　2003年，萬慶良卸任共青團(tuán)廣東省委書記，調(diào)任粵東重地揭陽。此后5年間，他由揭陽市委副書記升任揭陽市市長、市委書記。

　　屬潮汕地區(qū)的揭陽經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)。2005年《揭陽日報(bào)》一篇文章稱：揭陽是廣東經(jīng)濟(jì)最落后的一個(gè)地級(jí)城市市區(qū)。建市以來，全市財(cái)政一般預(yù)算收入每年都超不出１０億元。

　　揭陽一位副廳級(jí)干部介紹，在揭陽，萬慶良政績主要有兩方面：一是引進(jìn)多個(gè)大項(xiàng)目，拉動(dòng)揭陽GDP迅速增長；二是實(shí)施“30億工程”改變了城市面貌。

　　采訪中，揭陽、廣州多位政、商界人士稱，萬慶良被調(diào)查，可能在這“30億工程”中，與商人有利益交換。

　　所謂“30億工程”是因總投資約30億元人民幣而得名，包含“兩河四岸建設(shè)”、市政建設(shè)等106個(gè)具體項(xiàng)目。

　　其中，“兩河四岸建設(shè)”與蕉嶺的“一河兩岸改造工程”十分類似，都著重打通沿河的道路，建設(shè)堤圍，配套綠化帶，提高沿河土地資源的價(jià)值。

　　5年間，在一系列項(xiàng)目的拉動(dòng)下，揭陽的GDP一路攀升，年增長率分別為：7.3%、7.4%、9.0%、14.1%、22.1%。

　　揭陽也變了樣?！?0億工程”實(shí)施前，“揭陽像一個(gè)大農(nóng)村，如今揭陽是城市的樣子。”

　　2009年，廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)揭陽“把不可能變成可能”；同年，海內(nèi)外報(bào)刊上刊登大量“揭陽崛起”的宣傳文章。

　　這一年，萬慶良履新副省長；原萬慶良的副手、現(xiàn)已接受組織調(diào)查的市長陳弘平接任揭陽市委書記。

　　然而，城建的巨大政績背后是巨大的利益誘惑。2012年年底以來，包括原揭陽市委書記陳弘平、常務(wù)副市長劉盛發(fā)、副市長鄭松標(biāo)在內(nèi)的多名揭陽市領(lǐng)導(dǎo)被查，他們均是萬慶良任職揭陽市委書記時(shí)的下屬。

　　廣州、揭陽多位政、商界人士透露，在投資約30億的揭陽市政工程中，上述諸人均為工程領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人，與商人存在巨額利益交換。而萬慶良被調(diào)查的直接原因或涉揭陽腐敗窩案。

　　目前，紀(jì)檢機(jī)關(guān)已查明，陳弘平、鄭松標(biāo)在揭陽市任職期間，多次收受他人賄賂；劉盛發(fā)也因涉嫌受賄罪被逮捕。

　　萬慶良任職蕉嶺縣委書記時(shí)的一位副手更是直言：給市長（指時(shí)任市長陳弘平）送錢，能不給書記（指時(shí)任市委書記萬慶良）送嗎？

　　廣州大舞臺(tái)

　　萬慶良在廣州搞城建，引項(xiàng)目，打造“明星官員”廉潔形象

　　頭頂“揭陽榮光”，2008年，44歲的萬慶良當(dāng)選廣東省副省長。2010年，萬慶良擔(dān)任廣州市長，2011年擔(dān)任廣州市委書記。

　　2012年5月，萬慶良當(dāng)選廣東省委常委，半年后，當(dāng)選第十八屆中央委員會(huì)候補(bǔ)委員。

　　至此，萬慶良仕途達(dá)到頂峰。他不僅成為改革開放以來廣州最年輕的市長和市委書記，還成為當(dāng)時(shí)廣東副省長中唯一的一位“60后”。

　　在廣州，萬慶良依然延續(xù)了主政蕉嶺及揭陽時(shí)期的施政思路：進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)，并引進(jìn)大項(xiàng)目。

　　2012年2月份，廣州“三舊”改造辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣州當(dāng)年計(jì)劃進(jìn)行9個(gè)“城中村”清拆工作、啟動(dòng)20個(gè)舊城片區(qū)整治改造、開展30個(gè)舊廠改造、盤活土地5平方公里。

　　廣州市國土資源和房屋管理局的初步統(tǒng)計(jì)，接下來的10年時(shí)間，“三舊”改造將盤活低效用地達(dá)74平方公里，僅5年就可以騰出28平方公里低效用地，這將超過廣州十年的住宅土地供應(yīng)量。

　　廣州一系列新城的規(guī)劃或調(diào)整相繼公布，涵蓋了包括海珠生態(tài)城等9個(gè)新城，9個(gè)新城規(guī)劃面積相加近800平方公里，比新加坡國土或上海中心城區(qū)面積都大。

　　這一系列規(guī)劃遭到了諸多人士批評。廣東省政協(xié)委員李公明認(rèn)為，廣州新城規(guī)劃很多是以權(quán)力和資本主導(dǎo)，以土地空間效益為目標(biāo)、以各種商業(yè)產(chǎn)業(yè)城為旗號(hào)的城市規(guī)劃模式，值得警惕。

　　城市建設(shè)的同時(shí)，2011年初開始，時(shí)任廣州市長的萬慶良帶隊(duì)在國內(nèi)外開展了一系列重大項(xiàng)目投資推介和招商活動(dòng)，到2014年3月，據(jù)萬慶良自己總結(jié)，“累計(jì)簽約項(xiàng)目640多個(gè)，落地完成投資1200多億元”。

　　借助廣州的媒體優(yōu)勢，萬慶良在廣州大舞臺(tái)上積極打造鐵腕、親民、廉明等公眾形象。

　　上任市長兩月后，萬慶良強(qiáng)拆“廣州富人居住區(qū)”的二沙島一處違章最嚴(yán)重、號(hào)稱價(jià)值兩億元的“最牛違建別墅”，這次“硬碰硬”的強(qiáng)拆行動(dòng)震動(dòng)全國。

　　此外，萬慶良酷愛運(yùn)動(dòng)且有“天賦”，4次參加龍舟大賽，成績是三個(gè)冠軍和一個(gè)亞軍；學(xué)習(xí)游泳15天，便能橫渡珠江，且第二個(gè)到達(dá)終點(diǎn)。

　　萬慶良尤為注重打造廉明形象。他多次在公開場合論述反腐倡廉，“我深知，市長就必須干凈干事，堂堂正正做人”等言論擲地有聲。

　　轟轟烈烈的城建后，“債務(wù)”后遺癥正在慢慢浮出水面。2011年開始，廣州市地方債負(fù)債率和償債率連續(xù)逼近國際警戒線，債務(wù)余額不斷上升。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，近年來房地產(chǎn)熱潮下，不少地方政府通過運(yùn)營城市與土地來拉動(dòng)GDP快速增長是一種短期效應(yīng)。其帶來的后遺癥和長期負(fù)面效應(yīng)很難化解。

　　“萬氏密碼”

　　萬慶良主政之地的城建轟轟烈烈，幾乎重建一座新城

　　改革開放以來，各地對選任干部提出考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中主要是進(jìn)行干部量化考核和實(shí)績考核，一度各地都出現(xiàn)“唯GDP論英雄”的選拔觀。

　　萬慶良在梅州的多位老同事認(rèn)為，在一定程度上，萬慶良的施政思路正契合了這一考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　萬慶良的梅州老同事和老領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為：從蕉嶺到揭陽，再到省府廣州，萬慶良的施政風(fēng)格一脈相承，只是舞臺(tái)越來越大：通過經(jīng)營城市“生錢”；大搞城市建設(shè)，改善城市面貌；通過拉大項(xiàng)目落地和房地產(chǎn)開發(fā)快速拉動(dòng)GDP增長。這正是萬慶良的升遷密碼。

　　蕉嶺及揭陽經(jīng)濟(jì)落后為廣東共識(shí)，廣州“家底”也并不富裕。2011年，時(shí)任廣州市長的萬慶良介紹，廣州每賺一元錢，自己只留下兩毛六，大部分都上繳給國家和省?！皬呢?cái)政收支比例來看，廣州非常缺錢?！?/p>

　　“沒有錢就沒有辦法搞城建，因此，經(jīng)營城市成為萬慶良施政的關(guān)鍵?！泵分菀晃焕细刹空f。

　　公開資料中，萬慶良在主政揭陽時(shí)期第一次提出經(jīng)營城市的概念。2007年，萬慶良在揭陽市委四屆三次全體會(huì)議上提到：在城市建設(shè)上，要善于用經(jīng)營城市的理念，整合土地、道路、廣場、公共設(shè)施等有形無形資產(chǎn)，面向市場，靈活運(yùn)作，以城養(yǎng)城，以城建城，以城興城。

　　萬慶良經(jīng)營城市的思路在廣州一以貫之。據(jù)公開報(bào)道，2010年廣州土地出讓收入為455.6億元，2011年達(dá)到475億元，2012年為412億元，2013年躍升到762億元。

　　“城建及上項(xiàng)目的背后是政績，有了政績就可以升官?！泵分菪麄飨到y(tǒng)一位退休干部總結(jié)。

　　上述老干部說，萬慶良主政之地的城建轟轟烈烈，幾乎重建一座新城。這與很多體制內(nèi)官員求穩(wěn)的心態(tài)不同，“與萬慶良的出身有關(guān)。”他說。

　　萬慶良出身農(nóng)家，少時(shí)歲月艱苦。多位老干部分析，出身帶給了萬慶良好學(xué)、隱忍、能吃苦、謙虛等良好美德，但也導(dǎo)致“他急于求成，不睡覺也要做好；非?？释玫酵抡J(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)。這也是他做了很多‘有魄力的工程’的動(dòng)因?！?/p>

　　此外，萬慶良的口才出眾以及年齡優(yōu)勢在個(gè)人升遷中也起到了非常大的作用。

　　“他經(jīng)常脫稿講話，善用排比句；領(lǐng)導(dǎo)下來考察工作，匯報(bào)工作時(shí)講得好就證明有水平?！泵分菀晃焕细刹空f，“而在干部提拔體系中，年齡幾乎意味著一切，一步快步步快?！?/p>

　　上述干部說，萬慶良在仕途上“每一步都踩到了點(diǎn)子上”。

　　與地產(chǎn)商交好

　　知情人稱：萬慶良經(jīng)營城市、大搞城建的模式均涉及土地，很容易出問題

　　萬慶良被查前，原揭陽市委書記陳弘平等多名揭陽市領(lǐng)導(dǎo)先后被查，這些人均是他在揭陽任市委書記時(shí)的下屬。萬慶良將要被查的傳聞已在廣東官場傳開。

　　梅州一位退休干部說，萬慶良經(jīng)營城市、大搞城建的模式均涉及土地，很容易出問題。

　　萬慶良與房地產(chǎn)商的關(guān)系一直較好，這在揭陽、廣州商界已成公開的“秘密”。

　　發(fā)跡于揭陽的創(chuàng)鴻集團(tuán)在萬慶良主政期間拿下了諸多核心地塊，一路從揭陽拓土至廣州。創(chuàng)鴻集團(tuán)創(chuàng)始人為黃鴻明，是與揭陽鄰近的汕頭市潮陽人。

　　2009年10月，時(shí)任副省長的萬慶良奔赴千里到山東壽光出席了深圳寶鷹建設(shè)集團(tuán)和壽光市凱德華投資公司共同開發(fā)的凱寶皇都國際商會(huì)中心的奠基儀式。

　　深圳寶鷹建設(shè)集團(tuán)董事局主席古少明來自揭陽市所轄的普寧市。

　　萬慶良的另一位為人熟知的商人朋友，是深圳安遠(yuǎn)集團(tuán)董事長陳族遠(yuǎn)。他來自揭陽所轄的揭西縣。2003年底，陳族遠(yuǎn)向云南省交通廳前副廳長胡星行賄3200萬元。而陳族遠(yuǎn)卻一直被取保候?qū)?，未被提起公訴，受到媒體普遍質(zhì)疑。

　　萬慶良在揭陽力推的“30億工程”的30億資金正是來自深圳安遠(yuǎn)集團(tuán)。

　　7月8日晚，廣州一位商人透露，萬慶良被調(diào)查后，陳族遠(yuǎn)以“最近比較忙”拒絕了揭陽市一市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的約見?！耙酝愖暹h(yuǎn)都會(huì)見這一級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)?！边@位商人說。

　　去年11月，揭陽創(chuàng)鴻集團(tuán)董事長黃鴻明因涉嫌行賄陳弘平被廣東省檢察院依法刑事拘留。

　　7月1日，深圳市寶鷹建設(shè)控股集團(tuán)股份有限公司發(fā)布“關(guān)于重大事項(xiàng)停牌的進(jìn)展公告”，“因市場出現(xiàn)有關(guān)董事長古少明的言論，需要對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)?！?/p>

　　萬慶良的哥哥現(xiàn)任梅州市食藥監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)職位，他拒絕采訪說：“我們心情不是很好?！?月1日，新京報(bào)記者來到萬慶良位于河?xùn)|鎮(zhèn)的老家，這里已久無人住。村民們談?wù)撝@位落馬書記的八卦故事和桃色消息。一位村民介紹，以前大人經(jīng)常指著電視中講話的萬慶良，教育孩子以他為榜樣?！皼]想到他居然是個(gè)貪官，今后不會(huì)再讓小孩向他學(xué)習(xí)了?！?/p>

　　【仕途快車道】

　　1986-1989年

　　梅縣地委宣傳部干事、副科長

　　1989-1991年

　　掛職平遠(yuǎn)縣石正鎮(zhèn)黨委副書記

　　●貸款約20萬元修一條水泥路

　　1991-1995年

　　梅州市文明辦主任、市委宣傳部副部長等

　　1995-2000年

　　蕉嶺縣委副書記、縣委書記

　　梅州最年輕的縣委書記

　　●“一河（石窟河）兩岸改造工程”；修建龍門廣場；引龍?zhí)端畮焖M(jìn)自來水廠

　　2000-2003年

　　廣東團(tuán)省委書記、黨組書記

　　打破了團(tuán)省委15年來的提拔規(guī)律

　　2003-2008年

　　揭陽市委副書記、市長、市委書記

　　●引進(jìn)項(xiàng)目290個(gè)，計(jì)劃投資總額超過500億元

　　●“30億工程”：包含“兩河四岸建設(shè)”、市政建設(shè)等106個(gè)具體項(xiàng)目

　　2008-2010年

　　廣東省副省長

　　當(dāng)時(shí)廣東省副省長中唯一的一位“60后”

　　2010-2013年6月

　　廣州市委副書記、市長、市委書記、廣東省委常委等

　　改革開放以來廣州市最年輕的市長、市委書記

　　●計(jì)劃進(jìn)行9個(gè)“城中村”、20個(gè)舊城片區(qū)拆遷改造

　　●計(jì)劃10年盤活低效用地達(dá)74平方公里

　　●規(guī)劃9個(gè)新城，占地近800平方公里

　　●累計(jì)簽約項(xiàng)目640多個(gè)，落地完成投資1200多億元

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