公車改革20年終啟貨幣化大幕 支出有望減半

　　“改革開放以來最大力度的公車改革”拉開大幕。中共中央辦公廳、國務院辦公廳16日印發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，取消副部級以下領導干部用車和一般公務用車，改為發(fā)放公務交通補貼。也就是說，此輪公車改革將徹底推進“貨幣化”模式。

　　專家表示，此次公務用車改革在廉政建設、節(jié)約財政資金方面有積極的促進作用，未來財政支出中的公務用車支出有望減少50%左右。但是，由于“一般公務用車”和“特殊專業(yè)技術用車”等非一般公務用車的界限很難判定，改革仍然存在技術性難題。

　　預期

　　公車支出有望減半

　　不少聲音認為，此次公車改革意在有效控制特權消費、公車消費，反映了老百姓的心聲，在廉政建設、節(jié)約財政資金方面有積極的促進作用。

　　“這是改革開放以來最大力度的一次公車改革。從中長期來看，節(jié)省支出的效應會逐漸顯現(xiàn)出來?！敝醒胴斀?jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君說。

　　在“三公”經(jīng)費中，公車開支幾乎占到60%，是最大的一塊，其中購車、養(yǎng)車這兩項開支非常巨大。

　　中央本級2013年“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行和2014年預算安排情況顯示，中央本級2013年“三公”經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務用車購置及運行費42.53億元。與2013年年初預算相比，中央本級2013年“三公”經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)減少8.15億元，其中公務用車購置及運行費減少1.46億元。2014年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算71.51億元。其中公務用車購置及運行費41.27億元(公務用車購置費6.63億元，公務用車運行費34.64億元)。

　　此次公務用車改革究竟能減少多少行政成本？財政部財科所所長賈康在接受《經(jīng)濟參考報(微博)》記者采訪時表示，公車改革最直接的效應是減少了在車輛購置、運營方面的開支以及與公車相關的司勤人員的薪資開支。綜合考慮，此次公務用車改革后，財政支出中的公務用車支出有望減少50%左右。

　　賈康在一篇文章中測算，此次公車改革涉及約80萬輛公務用車、近6400輛中央國家機關本級用車，實際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。賈康認為，這并不是減少未來支出的最大影響因子。他指出，車改減支的第二重效應是將減除今后陸續(xù)達到更新年限的涉改公務用車的更新成本，這將減少行政經(jīng)費開支的幅度提高到27%。除此之外，賈康認為，車改還將減少其他開支，比如參改車輛預計產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年新建停車泊位的建設費用等。

　　“公車改革‘雷打了很久’，現(xiàn)在‘終于下雨了’，付諸行動了，這是改革加快的一個信號?！必斦控斂扑彼L劉尚希說。

　　疑難

　　“一般”“特殊”如何界定

　　作為“改革開放以來最大力度的一次公車改革”，此次改革無疑贏得了許多掌聲，然而不得不承認，改革過程中還需直面許多困難和挑戰(zhàn)。

　　“這么多的配車者一般都是地方領導，他們的利益受到很大的沖擊。雖然有補貼，但對這些地方領導而言，補貼帶來的利益遠不如公車帶來的好處。所以說改革最直接的挑戰(zhàn)還是來自既得利益者。需要警惕的是，改革后可能會出現(xiàn)公車轉向地下、比較隱蔽地繼續(xù)使用的情況?！蓖跤壕f。

　　多位專家認為，改革中最大的問題是究竟什么是應該取消的“一般公務用車”？至于通知提到的“將保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛”，這些“特殊”的車輛又該如何界定？

　　“‘一般’和‘特殊’怎么界定，這是個難題，需要有一個明確的規(guī)定。否則極有可能出現(xiàn)的情況，就是地方把‘一般公務用車’改造成有特殊用途的車輛，以逃避改革?！眲⑸邢Ｕf。

　　劉尚希建議適當放權，讓地方根據(jù)具體情況進行分類改革“因為中央機關坐辦公室的多，而地方面對一線的多，有搶險救災、安全事故、群體性事件、緊急會議等，領導干部在這些情況下不可能騎自行車去現(xiàn)場?！眲⑸邢７Q。

　　王雍君也表示，在某些情況下，公車是有必要的。在一些轄區(qū)面積比較大的省份或者山區(qū)省份，基層領導經(jīng)常要出野外或下鄉(xiāng)考察工作，如果取消一般公務用車，只保留特殊車輛，會對工作造成很多不便，尤其是對于縣、鄉(xiāng)兩級來說更為不易。所以，還是要根據(jù)實際情況考慮“一般”和“特殊”的界限劃在哪里。

　　此外，公車數(shù)量下來了，伴隨而來的是司機、維修人員的“失業(yè)”挑戰(zhàn)。對此，北京汽車經(jīng)濟研究會會長張東升告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“特殊崗位問題應該用市場化的方法來解決。司機、維修人員應該得到保護，可以通過市場化的方式成立公司，把一個地區(qū)的公務車司機集中在一起，集中管理所有公車服務?！?/p>

　　減少公車數(shù)量固然是改革重要一步，不過對于保留下來的公車加強監(jiān)管、杜絕公車私用現(xiàn)象更值得社會關注。

　　劉尚希表示，一線執(zhí)法執(zhí)勤的崗位車輛等特殊車輛在此次改革中被保留下來，但這其中也存在一個監(jiān)督的問題。在一些地方，開著警車接送小孩上學的情況并不少見，所以對這些車輛的監(jiān)管制度的建立十分必要。

　　方案

　　公務用車推行“貨幣化”

　　從1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已有20年時間。但是，改革進程似乎一直掛著“空擋”，沒有真正起步，一些省市的改革嘗試也是曲高和寡，超編配車、公車私用的勢頭依然強勁。

　　根據(jù)指導意見，公務用車制度改革要堅持社會化、市場化改革方向，中央和國家機關力爭2014年年底前基本完成改革，并適時啟動事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)相關改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革，用兩到三年時間，全面完成公務用車制度改革。

　　指導意見提出，取消黨政機關一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。行政區(qū)域內普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供，并適度發(fā)放公務交通補貼。

　　根據(jù)改革方案，取消公車后，各級黨政機關將發(fā)放公務交通補貼標準。中央國家機關改革方案中明確了補貼標準，即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

　　這種將公務用車“貨幣化”的模式此前一些省市已有過嘗試。1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)取消領導干部的公務用車，改發(fā)交通補貼。它的最終目標是取消所有公車，一度被認為是“最徹底的公車改革”。2004年，這種模式在珠三角地區(qū)多個城市試點推行。因為客觀上增加了公務員的現(xiàn)金收入，貨幣化模式一直難逃“車改等于公務員加薪”的非議。

　　指導意見提出了補貼標準的上限，即地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。

　　此外，指導意見對公車拍賣做出了明確規(guī)定：公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關公務用車處置收入，扣除有關稅費后全部上繳國庫。

　　“經(jīng)過了20年時間，很多人將改革推進不起來歸因為缺乏全國性的統(tǒng)一部署。以前的嘗試只是改良，希望這一次是真正的改革?！币晃徽賳T說。

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