國家行政學院教授：公開拍賣取消 公車須防賤賣

　　歷經20年，公車改革終于迎來重大轉折。本年內，中央和國家機關公車改革基本完成車改；司局級補貼標準為每人每月1300元。

　　昨日，中辦、國辦發(fā)布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》(以下簡稱兩個“車改文件”)，明確了公車改革的時間表和路線圖。

　　兩個車改文件提出，2014年底前，中央和國家機關公車改革應力爭基本完成；2015年底前，地方黨政機關公車改革基本完成；2016年底，公車改革全面完成。

　　路線圖主要包括取消、補貼、拍賣三環(huán)節(jié)：取消，取消黨政機關一般公務用車，行政區(qū)域內普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供；補貼，各級黨政機關將發(fā)放公務交通補貼，中央國家機關的補貼標準為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元；拍賣，取消的公務用車應采取公開拍賣等方式公開處置，結果向社會公開。

　　國家機關事務管理局有關負責人表示，涉及國家安全、維穩(wěn)、機要通信、處突等無法通過市場化方式予以保障的車輛，“要根據工作需要和部門情況適當保留”。

　　圖解公車改革

　　公車有哪些？

　　領導干部用車 方案未涉及

　　一般公務用車 取消

　　執(zhí)勤執(zhí)法專業(yè)用車 保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛

　　哪些人受影響？

　　中央和國家機關在編在崗的司局級及以下工作人員：自行選擇公務出行方式，適度發(fā)放公務交通補貼。

　　司勤人員：堅持內部消化為主，通過內部轉崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡單推向社會。

　　交通補貼幾何？

　　司局級 每人每月1300元

　　處級 每人每月800元

　　科級及以下 每人每月500元

　　地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%

　　邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%

　　公車怎么處理？

　　委托中介評估→進行公開拍賣→收入上繳國庫

　　中央國家機關本級涉及改革的車輛近5000輛

　　改革時間表

　　2014年年底前 中央和國家機關完成改革

　　2015年年底前 地方黨政機關完成改革

　　用2至3年時間 全面完成公務用車制度改革，含事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)

　　【車改20年】

　　1994年

　　中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關于中央黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》。

　　1997年

　　廣東省開始公車改革試點。

　　1998年

　　國家啟動部分中央機關的車改試點，并同時在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點。

　　2004年

　　我國印發(fā)《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規(guī)定》的通知。

　　2005年

　　杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。

　　2009年

　　經過近7年的醞釀和試點，浙江杭州正式啟動市級機關公車改革，市局(副廳)級以下干部一律取消專車，并向公務員發(fā)放公車改革補貼，補貼根據級別分9檔，最低每月300元，局級干部每月2600元。

　　2010年

　　昆明在市內四個轄區(qū)試點公車改革，實行黨政機關公務用車專用卡定額包干管理。

　　2011年

　　中辦、國辦發(fā)布《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》。

　　2012年

　　中辦、國辦印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，取消一般公務用車。

　　2014年

　　國家發(fā)布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，規(guī)定取消一般公務用車，普通公務出行社會化，適度發(fā)放公務交通補貼。

　　■ 解讀

　　科級以下每人月補500元

　　【措施】取消公車后，各級黨政機關將發(fā)放公務交通補貼。中央國家機關改革的補貼標準為，司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元；地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于150%。

　　【解讀】對于上述補貼標準，一直關注公車改革、主張低補貼標準的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對新京報記者說，昨日接到不少官員的電話，“他們說都是我害的，因為我提過司局級每人每月1200元就差不多，他們原本以為每人每月能拿到2500元”。

　　葉青強調，“司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元”這一標準“很適度”，“最近幾個月，我自己出行盡量減少公務用車，測算后，每個月1200元就夠了”。

　　國家行政學院教授竹立家參與了兩個車改文件的討論座談，他說兩個方案特別是補貼標準，均綜合評估、考核了全國各地的試點情況，比如受到廣泛肯定的杭州車改模式，并綜合考慮了公務出行成本、經濟發(fā)展水平、社會承受能力、公務出行次數和距離等各方面因素。

　　他解釋說，“補貼標準到底定到多少合適？一個關鍵原則就是多數官員和公眾都能接受，之前一些試點地區(qū)之所以擱淺，就是群眾意見很大，認為補貼標準定得太高，車改補貼反而成了公務員福利。為了杜絕這個問題，制定補貼標準時明確了一個原則，不能高于當地的最低生活保障標準、最低工資標準。北京市今年上調了最低工資標準，從原來的1400元漲到1560元，所以司局級的補貼標準定到了1300元”。

　　按照每月22個工作日計算，以司局級為例，每人每天補貼59元，能否滿足需求？

　　對此，竹立家強調，發(fā)放的是公務交通補貼，不是用于上下班的交通補助?！肮珓粘鲂胁皇敲刻於加?，所以1300元是一個適度的標準”。

　　公開拍賣取消公車須防賤賣

　　【舉措】對取消的公務用車，由公務用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。對取消的公務用車，委托中介機構進行資產評估，以評估價作為處置基準價，采取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結果向社會公開。處置公務用車所得收入，扣除有關稅費后全部上繳中央國庫。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失。

　　【解讀】國家行政學院教授丁元竹認為，近年來公車改革在各地進行不同程度試點，試點過程中也暴露出了一些問題。比如在公車拍賣等處置上，個別地方采取低價拍賣，拍賣給有關系的人，造成了國有資產的流失。究其原因，整個拍賣過程不透明是最大的問題。

　　丁元竹舉例說，在拍賣過程中，各省可以嘗試網絡拍賣。網絡拍賣在互聯(lián)網上操作，完全透明。

　　丁元竹稱，公車處置中，除公車拍賣外，也可以嘗試采取租賃的方式處置拍賣有困難的公車，租賃工作應該委托有經驗的租賃公司，有效利用公車資源。

　　丁元竹表示，目前中央的反腐力度很大。在這樣的大背景下，公車改革出現腐敗的概率會有所減少，但仍不排除在一些縣級部門會出現。為此，紀檢部門應對此次公車拍賣過程全程監(jiān)督，對于可能出現的腐敗問題，嚴厲追究相關負責人責任。

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