“最美女市長”貪腐現(xiàn)形記：真相還是“煙霧彈”

　　“最美女市長”貪腐現(xiàn)形記

　　吉林省舒蘭市常務(wù)副市長韓迎新在城鎮(zhèn)保障性安居工程中被查出違法違紀(jì)問題，并被繩之以法，是審計在國家治理中發(fā)揮反腐“利劍”作用的一個具體體現(xiàn)

　　“年輕，漂亮”，這是韓迎新留給很多人的第一印象。直至她被開除黨籍、開除公職后，關(guān)于她的公開報道中，仍然留有如此描述。韓曾說過的“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦”、“我有尚方寶劍，你們隨便告，我不怕”等言論，一時也成為輿論熱議的“名言”。故而，韓迎新被稱為“史上最美最狠拆遷女市長”。

　　關(guān)于韓出事后的報道內(nèi)容多聚焦于拆遷事項(xiàng)，以及圍繞著拆遷引發(fā)的糾葛。而在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站關(guān)于其被雙開的公告里有這樣的表述：“韓迎新利用職務(wù)便利和職權(quán)影響，為他人謀取利益，收受他人賄賂數(shù)額較大?！薄恫t望》新聞周刊記者日前調(diào)查了解到，事實(shí)上，致其問題浮出水面并受到懲處的，是她在保障房工程建設(shè)領(lǐng)域的不法行徑。

　　據(jù)與她多有接觸的人士觀察，如果沒有違法違紀(jì)行為，此人可能會有更好的發(fā)展前途。但在審計署組織對舒蘭市保障性安居工程開展審計后不久，她就落馬了。2013年10月，韓迎新被吉林省紀(jì)委工作人員帶走。是年，她43歲。目前，其涉嫌犯罪問題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　真相還是“煙霧彈”

　　舒蘭市是吉林市下轄的縣級市，事發(fā)前，韓迎新任該市常務(wù)副市長。2012年全市保障性安居工程由她主抓，這也是當(dāng)年舒蘭市最大的工程。

　　2012年12月，審計署派出審計組對舒蘭市保障房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計。作為民生工程和民心工程，保障房建設(shè)跟蹤審計的內(nèi)容主要包括目標(biāo)任務(wù)完成情況，資金的籌集、管理和使用情況，工程建設(shè)管理情況，保障性住房的分配運(yùn)營情況。重點(diǎn)查處棚戶區(qū)改造拆遷安置項(xiàng)目和保障性住房分配、管理方面存在的突出問題。

　　對舒蘭市保障房的審計，是根據(jù)審計署年度計劃，按照審計署《關(guān)于2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)行的。在此過程中，審計人員首先利用計算機(jī)技術(shù)，重點(diǎn)對吉林市保障房項(xiàng)目工程造價從價格和時間等方面進(jìn)行橫向和縱向分析比對，這樣做的目的是快速找出問題線索，準(zhǔn)確定位延伸審計對象，提高審計工作效率。

　　通過分析查找，無論從哪個方面看，舒蘭市保障房都被鎖定為“重點(diǎn)”?！笆嫣m市2012年保障房項(xiàng)目單位造價明顯異常，遠(yuǎn)高于歷年和同期參考單價?！必?fù)責(zé)該項(xiàng)目審計的審計人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，審計發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時確定的工程造價為每平方米2300元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常的造價水平。

　　造價緣何遠(yuǎn)超出正常水平？由于該項(xiàng)目是韓迎新高度關(guān)注的項(xiàng)目，審計工作從一開始就把韓置于視野之內(nèi)，交鋒從審計人員一入駐就開始了。

　　韓對審計人員作了兩個解釋，一是以前的保障房多建在郊區(qū)，而該項(xiàng)目則建在比較核心的地段，政府希望將其打造成樣板工程，所以造價比較高；二是該項(xiàng)目涉及到較高的拆遷補(bǔ)償，所以抬高了工程造價。

　　聽起來這似乎是合理的，但仍然需要查證?！皩徲媹蟾娴拿恳欢伪硎觯恳粋€結(jié)論，都必須有足夠的證據(jù)支撐，審計報告一定要經(jīng)得起檢驗(yàn)。在這個過程中，當(dāng)事人的任何一句話，我們都要用證據(jù)來支撐印證?！睂徲嬍鹋沙鰧徲嫿M現(xiàn)場負(fù)責(zé)同志對記者表示，那時需要做的就是對當(dāng)事人所說的情況逐項(xiàng)核實(shí)。

　　“只有核實(shí)，才能發(fā)現(xiàn)她說的話是否屬實(shí)，也才能順藤摸瓜往下查。”擔(dān)任項(xiàng)目主審的同志補(bǔ)充說，當(dāng)事人在這個過程中總是放“煙霧彈”，對審計工作很不配合，審計所需的各種材料往往很難獲得。審計人員只能從項(xiàng)目所涉及公司賬目中的種種疑點(diǎn)入手，尋求突破。

　　在此后一個多月的時間里，審計人員對項(xiàng)目成本造價、土地拆遷成本等逐一調(diào)查核實(shí)。為了獲得包括土地面積、拆遷補(bǔ)償價格等的原始數(shù)據(jù)，審計人員多次到土地部門、社區(qū)等調(diào)查取證。取證結(jié)果顯示，當(dāng)事人所說的內(nèi)容絕大多數(shù)都是假的。

　　在進(jìn)一步的調(diào)查中，審計人員發(fā)現(xiàn)，在公開招標(biāo)投標(biāo)之前，該市曾召開過保障房建設(shè)的專題會議，有關(guān)部門根據(jù)這個會議的精神，以超過2000元每平方米的單價，預(yù)付了近3000萬元的工程款給某房地產(chǎn)開發(fā)公司。這個情況很不正常！更大的疑點(diǎn)由此產(chǎn)生，審計工作也由此層層推進(jìn)。

　　腐跡敗露

　　2012年8月，吉林省某房地產(chǎn)開發(fā)公司成立，并在舒蘭市成立了分公司(以下簡稱舒蘭分公司)。據(jù)查證，該分公司法人代表與韓迎新的親屬關(guān)系密切。此后的運(yùn)作，都圍繞著該分公司展開。

　　審計調(diào)查核實(shí)，舒蘭分公司設(shè)立時間較短，根據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，只具備“房地產(chǎn)暫定資質(zhì)”，這一類企業(yè)只能承接建筑面積在5萬平方米以下的工程項(xiàng)目。

　　但舒蘭市2012年的保障房建設(shè)項(xiàng)目包括林業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和廉租房項(xiàng)目兩大部分，總建筑規(guī)模10萬多平方米，分別立項(xiàng)，整體開發(fā)建設(shè)。其中，廉租房項(xiàng)目為5.2萬平方米，已經(jīng)超出了舒蘭分公司所能承接工程的上限。于是舒蘭市相關(guān)部門將5.2萬平方米的廉租房項(xiàng)目拆分為兩個標(biāo)段，與林業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一起總共3個標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)。舒蘭分公司將之前財政預(yù)付的近3000萬元工程款作為自有資金參與投標(biāo)。

　　審計組進(jìn)一步審核招投標(biāo)程序還發(fā)現(xiàn)，舒蘭分公司與另外兩家參與投標(biāo)企業(yè)涉嫌圍標(biāo)。中標(biāo)單價與市政府專題會議確定的單價十分接近。

　　由于審計涉及的多個部門都是由韓直接分管，調(diào)查阻力重重，個別部門和人員推三阻四，不提供賬冊。審計人員堅持依法開展審計，據(jù)理力爭。

　　隨著審計的深入，韓迎新坐不住了，她動用身邊各種關(guān)系向?qū)徲嬋藛T說情?！斑B我上學(xué)時的導(dǎo)師都找到了?！币幻麉⑴c該項(xiàng)目審計的審計人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，審計人員頂住各方面壓力，繼續(xù)艱難求證，直至案件水落石出。

　　審計證據(jù)最終顯示，吉林省某房地產(chǎn)開發(fā)公司于項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)年成立，卻沒有任何自有資金投入，而是經(jīng)舒蘭市常務(wù)副市長韓迎新親自審核和批示，舒蘭市相關(guān)部門撥款近2億元資金運(yùn)作該公司和項(xiàng)目，合伙上演“空手套”。該公司個別款項(xiàng)輾轉(zhuǎn)進(jìn)入了韓迎新親屬的相關(guān)賬戶。

　　“借財政的雞生個人的蛋”

　　審計最終查明：韓迎新涉嫌利用手中職權(quán)，借分管財政、發(fā)展改革和建設(shè)等部門的便利，安排財政為開發(fā)企業(yè)預(yù)付工程款，采取“借財政的雞生個人的蛋”的運(yùn)作方式成立公司，在企業(yè)無相應(yīng)資質(zhì)且無任何資金投入的情況下，官商勾結(jié)，通過圍標(biāo)串標(biāo)方式取得保障性安居工程等建設(shè)項(xiàng)目，從中牟取巨額非法利益。

　　不僅如此，審計人員還發(fā)現(xiàn)，舒蘭分公司在承建項(xiàng)目過程中，用保障房建設(shè)的公共財政資金建設(shè)屬于公司產(chǎn)權(quán)的車庫，并對外高價出售，以此牟取非法利益。

　　在車庫售賣過程中，因急于出手，韓迎新甚至動用自己管理的政府投融資平臺的資金，對部分車庫進(jìn)行“回購”。

　　自2012年底發(fā)現(xiàn)案件線索起，審計組共歷時3個多月，克服重重困難獲取了足夠的證據(jù)。審計組將審計情況上報審計署后，審計署又將韓的案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。2013年10月，韓被吉林省紀(jì)委“雙規(guī)”，接著，被開除黨籍、公職。

　　能在較短時間內(nèi)查處這類重大案件線索，審計署派出審計組的相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，這得益于審計署確定的跟蹤審計方式和審計方法的創(chuàng)新，特別是在工程建設(shè)項(xiàng)目審計中，探索了利用計算機(jī)技術(shù)分析比對確立審計重點(diǎn)、檢查招投標(biāo)等建設(shè)管理程序追蹤違法違規(guī)問題、查核利益輸送鏈條發(fā)現(xiàn)案件線索這種“三段式”審計方法。

　　“保障性安居工程點(diǎn)多面廣，鏈條較長，以往按成本項(xiàng)目分項(xiàng)核查建安成本工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，在重點(diǎn)并不明確的情況下排查重大違法違規(guī)行為往往事倍功半。”他對本刊記者表示。

　　帶隊(duì)開展過多個重大審計項(xiàng)目的審計人員告訴本刊記者，“三段式審計法”提高了保障房審計的工作效率和效果，審計組利用這一方法，近年來多次發(fā)現(xiàn)逆程序出讓和回購?fù)恋?、以較高造價指定私營企業(yè)承建保障房、官商勾結(jié)虛假招標(biāo)等牟取暴利的重大違法違規(guī)案件線索。

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