煤化工政策閘門再度收緊 違規(guī)上馬新項目要問責

　　在不顧環(huán)境風險盲目的地方投資潮涌下，剛剛出現(xiàn)松動的。

　　7月22日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》(下稱《通知》)，嚴格能源轉(zhuǎn)化效率、水耗、排放等產(chǎn)業(yè)準入要求，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目；并提出，沒有列入國家示范的項目，嚴禁地方擅自違規(guī)立項建設(shè)。

　　據(jù)透露，國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于有序推進煤制油示范項目建設(shè)的指導意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》兩大產(chǎn)業(yè)政策，近期將發(fā)布實施。

　　自2011年4月《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》發(fā)布以來，國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)的準入和審批門檻大幅提高，項目審批幾乎處于停滯狀態(tài)。而這一切在2013年開始出現(xiàn)松動，多個煤化工項目相繼獲得“路條”，相關(guān)技術(shù)也開始逐漸走向商業(yè)化。

　　煤價的不斷下行和天然氣荒的愈演愈烈則更讓企業(yè)和地方的投資熱情釋放出來。包括山西、內(nèi)蒙在內(nèi)的各個煤炭大省紛紛將新型煤化工作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，投資數(shù)萬億元于煤制氣、煤制油等新型煤化工領(lǐng)域。而不少煤炭企業(yè)、油氣企業(yè)甚至電力企業(yè)也開始布局，在一些地方，盡管企業(yè)還沒有拿到國家發(fā)改委的批復，但項目早已開始建設(shè)，這一現(xiàn)象在煤炭富集地尤其明顯。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國處于運行、試車、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項目26個、煤(甲醇)制烯烴項目58個、煤制天然氣項目67個，如果全部投產(chǎn)，預計2020年可能形成4000萬噸/年煤制油產(chǎn)能、4100萬噸/年烯烴產(chǎn)能、2800億立方米/年煤制天然氣產(chǎn)能。

　　“當前煤價特別低，煤化工產(chǎn)品比石油化工產(chǎn)品有很大的價格優(yōu)勢，除了尿素，其他煤化工產(chǎn)品都盈利，而且油價越來越高，能源需求也越來越大，煤化工市場還是很大的?！鄙綎|兗礦國拓科技工程有限公司技術(shù)事業(yè)部主任劉進波接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

　　而對于地方而言，更具吸引力的是動輒上百億的項目投資。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，煤制油等均是每萬噸需投資億元，這意味著到2020年，煤化工投資額累計將超過千萬億，甚至萬萬億。

　　但是，煤化工投資熱背后隱藏的環(huán)保風險不容忽視。“一些地區(qū)發(fā)展新建項目的積極性很高，也出現(xiàn)了一些不顧環(huán)境、水資源現(xiàn)狀和技術(shù)、經(jīng)濟實力而盲目發(fā)展的現(xiàn)象?！薄锻ㄖ分兄赋觥?/p>

　　自煤化工產(chǎn)業(yè)化起步以來，能源轉(zhuǎn)化效率、二氧化碳排放、水耗等方面一直備受詬病。根據(jù)公開資料，煤化工生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化1噸煤用于煤制油或煤制烯烴，需用水約10-15噸。真正上規(guī)模的煤化工企業(yè)，每小時的用水量約為2000-3000噸。而且，煤化工行業(yè)碳排放量較大，預計2015年達到4.7億噸。

　　中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長胡遷林曾如此描述現(xiàn)代煤化工在大規(guī)模、高速發(fā)展時面臨的問題：存在過熱風險；關(guān)鍵技術(shù)有待突破，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出；已有技術(shù)可靠性和項目經(jīng)濟性有待驗證；面臨資源和環(huán)境制約，綜合競爭力受影響；人才、技術(shù)規(guī)范和標準尚不健全；面臨海外低成本產(chǎn)品的競爭壓力。

　　事實上，這些問題在大唐、中海油等近期頻頻轉(zhuǎn)讓煤化工資產(chǎn)等事件上已暴露出來。在這種情況下，國家能源局不得不再出《通知》，表示煤制油(氣)處于產(chǎn)業(yè)化示范階段，產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制油(氣)“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅持示范先行、堅持科學合理布局、堅持自主創(chuàng)新”的原則，申報的示范項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定，能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標必須達到準入值。

　　此外，《通知》要求強化要素資源配置，嚴禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油(氣)；嚴禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油(氣)。對取水量已達到或超過控制指標、主要污染物排放總量超標地區(qū)，暫停審批新建煤制油(氣)示范項目；對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，在資源配置、建設(shè)用地、環(huán)境評價、貸款融資等方面嚴格控制。對違反國家政策和煤制油(氣)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，違規(guī)上馬新建項目的行為要進行問責。

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