京津冀一體化三大規(guī)劃將出臺(tái) 即將上報(bào)國(guó)務(wù)院

　　2014年5月22日，乘客在北京大北窯南乘坐開往燕郊的814路公交車。有媒體報(bào)道稱，有30萬(wàn)人在北京上班、住在燕郊。圖/CFP

　　5月8日，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)北京南站城市候機(jī)樓正式啟用。有專家認(rèn)為，交通、環(huán)保將為京津冀一體化率先鋪路。 新京報(bào)記者 王貴彬攝

　　京津冀一體化最早可追溯到1982年，當(dāng)年公布的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》首次提出“首都圈”。此后歷時(shí)多年，從“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”到“京津冀都市圈”終于升級(jí)到國(guó)家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”，這一過程走了30多年。媒體報(bào)道稱，7月份京津冀一體化有關(guān)議題將提交高層。

　　新京報(bào)訊記者昨日從參與京津冀一體化規(guī)劃進(jìn)程的相關(guān)人士處了解到，京津冀一體化規(guī)劃分成京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃，其由發(fā)改委制定，此外還有交通和環(huán)保領(lǐng)域的兩個(gè)專業(yè)規(guī)劃，三個(gè)規(guī)劃將同步出臺(tái)。

　　記者獲悉，原本計(jì)劃于上月底出臺(tái)的這三個(gè)規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定的最后階段，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院，獲得批復(fù)后公布。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴新京報(bào)記者，京津冀一體化的重點(diǎn)是交通問題，其主要關(guān)注如何通過交通一體化來促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，并帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“京津冀怎么一體化，首先就要交通一體化?！彼f，“比如發(fā)展高鐵、輕軌，打造一體化區(qū)域，為京津冀一體化創(chuàng)造便利交通條件?！?/p>

　　對(duì)于環(huán)保規(guī)劃而言，他表示，應(yīng)該具有可實(shí)施性、可監(jiān)督性的措施要求，如可以參照已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”和即將出臺(tái)的“水十條”，出臺(tái)京津冀地區(qū)一體化的環(huán)境保護(hù)工作具體實(shí)施細(xì)則，此外，也要注意部分治污措施協(xié)同化，如在機(jī)動(dòng)車污染問題上，京津冀地區(qū)在統(tǒng)一油品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)一限排、統(tǒng)一限行。

　　河北省社科院副院長(zhǎng)楊思遠(yuǎn)亦表示，當(dāng)務(wù)之急就是交通對(duì)接，“交通問題如果不解決，大城市病沒辦法解決?！?/p>

　　經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的醞釀后，此次京津冀三大規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院，在常紀(jì)文看來，京津冀一體化不單是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的問題，還意味著將在國(guó)家發(fā)展中間成為新的增長(zhǎng)極，如此大規(guī)模的規(guī)劃出臺(tái)，勢(shì)必需要中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聽取各方面意見，常紀(jì)文說，“這是一大盤棋，不是各打各的小算盤?！?/p>

　　■ 分析

　　京津冀為何30年未能一體化

　　從“首都圈”、“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”到“京津冀都市圈”，終于升級(jí)到國(guó)家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”，這一過程走了30多年。這一漫長(zhǎng)歷程后面，是機(jī)制、利益的糾結(jié)。

　　對(duì)此，河北省社科院副院長(zhǎng)楊思遠(yuǎn)也認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是從頂層設(shè)計(jì)上考慮，建立一個(gè)能夠協(xié)調(diào)三方的平臺(tái)，這是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的必要條件。

　　“一畝三分地”思維待破除

　　“當(dāng)?shù)匾l(fā)展，除了中央財(cái)政撥付，主要靠當(dāng)?shù)刎?cái)稅，但沒有企業(yè)，就沒有財(cái)稅?！?河北工業(yè)大學(xué)京津冀一體化研究中心常務(wù)副主任張貴告訴新京報(bào)記者，現(xiàn)行的財(cái)稅體制、官員考核等促使官員都為各自的地方政府考慮，長(zhǎng)期以來制約著京津冀一體化的發(fā)展。

　　“一些重點(diǎn)工業(yè)園、項(xiàng)目是地方稅收大戶，在GDP核算中占比很大。”一名參與編制的專家表示，對(duì)于地方官員來說，除了績(jī)效考核，最牽掛的就是地方稅收，在目前以地方為單元的財(cái)稅體制下，很難進(jìn)行資源共享，“企業(yè)轉(zhuǎn)出去，地方就沒利益了?！?/p>

　　這一看法比較普遍。早在2010年，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成在接受媒體采訪時(shí)就表示，導(dǎo)致京津冀三地?zé)o法進(jìn)行深層次合作的根本原因是行政阻隔，由于地方官員只考慮地方發(fā)展，GDP政績(jī)觀作祟，三地各自為政。其在當(dāng)時(shí)采訪中舉例，天津堿廠由于所需的鹽由外地輸入，又面臨運(yùn)輸成本高與鐵路運(yùn)力不足的問題，在天津已無(wú)優(yōu)勢(shì)，肖金成曾建議天津堿廠搬遷至河北或者山東等地，或從天津塘沽區(qū)搬到大港區(qū)，但塘沽區(qū)和天津都不愿意其搬遷。

　　北京社科院中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心研究總監(jiān)陳智國(guó)昨日在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)直言，一體化最大的難點(diǎn)還是在于體制問題，需要打破“一畝三分地”的思維，站在大區(qū)域角度去落實(shí)一體化的定位和方向。

　　在改革財(cái)稅機(jī)制之外，參與規(guī)劃編制的專家指出，也應(yīng)在生態(tài)環(huán)保問題上完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。楊思遠(yuǎn)表示，河北省每年給北京提供大量的水等資源，上游不允許建工廠，投資是地方上自己來搞，河北的財(cái)力又達(dá)不到，所以要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，比如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　“一窩蜂”式發(fā)展缺少差異化

　　一名參與規(guī)劃編制的專家表示，一直以來，三省市差異化并不明顯，“一下子撒胡椒面，一窩蜂式無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，是沒法解決問題的。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉維新在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，北京、天津、河北這三個(gè)地區(qū)本來應(yīng)該錯(cuò)位發(fā)展，但是沒有錯(cuò)位發(fā)展，形成的是互相制約而不是互相促進(jìn)。

　　河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王金營(yíng)表示，并不是每個(gè)城市都要發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要看自己有沒有這個(gè)能力，比如保定可以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，北京可以在中關(guān)村發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　京津冀一體化中，河北相對(duì)落后，地位也比較尷尬。比如河北省各城市在定位上也較為雷同，沒有突出重點(diǎn)，應(yīng)在一體化過程中重點(diǎn)選擇，根據(jù)區(qū)域自身突出重點(diǎn)。對(duì)此，常紀(jì)文表示，一體化既不能成為地方盲目發(fā)展非環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的借口，也不能成為地方擴(kuò)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的借口，更不能成為地方盲目擴(kuò)展工業(yè)園區(qū)的借口。

　　“如果把河北看成是個(gè)后花園，是精心打理呢？還是讓它破敗不堪呢？”王金營(yíng)打比方說。他說，很多人包括河北自己，都認(rèn)為河北要服務(wù)京津發(fā)展，這沒有問題，但在服務(wù)京津的同時(shí)，也要有自身的創(chuàng)新能力，要吸引京津的人才、資源，抓住機(jī)會(huì)發(fā)展自己，不能僅僅依靠服裝等低端行業(yè)。

　　【大事記】

　　●1982年 《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”概念。

　　●2004年 京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)召開，達(dá)成旨在推進(jìn)“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”的“廊坊共識(shí)”。

　　●2004年 商務(wù)部和京、津、冀等7省區(qū)市達(dá)成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。

　　●2006年 國(guó)家發(fā)改委開始編制《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》。

　　●2011年 國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展”。

　　●2013年 習(xí)近平提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　●2014年 習(xí)近平對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出一系列指示。京津冀一體化被提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　哪扇門的開啟將成為京津冀一體化的“切口”？昨天，新京報(bào)記者采訪了多名專家。有專家指出，京津冀一體化“破局”的契機(jī)是重大戰(zhàn)略機(jī)遇；也有觀點(diǎn)提出，靠財(cái)政主導(dǎo)的環(huán)保、交通將為京津冀一體化率先鋪路；北京的城市功能重新定位，也被認(rèn)為是破局之關(guān)鍵。

　　猜想1

　　靠“重大戰(zhàn)略”破局

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟認(rèn)為，從近期看，京津冀發(fā)展可能會(huì)在一些存在重大戰(zhàn)略機(jī)遇的地方率先實(shí)現(xiàn)突破。比如利用北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，京津冀就可以共同申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)”，建成一個(gè)類似于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、列入國(guó)家戰(zhàn)略層面、以臨空經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家級(jí)新區(qū)。在新區(qū)內(nèi)，還可以共建以航空小鎮(zhèn)為重點(diǎn)的宜居航空都市體系。

　　她表示，成為京津冀一體化推進(jìn)“契機(jī)”的，有的是基于中央的戰(zhàn)略布局；也有些是自身發(fā)展到一定階段后自然形成的，比如京津冀目前共同遇到的環(huán)保問題?！斑@些‘水到渠成’的契機(jī)，比較容易成為京津冀一體化的切入點(diǎn)”。

　　祝爾娟還認(rèn)為，在推進(jìn)京津冀一體化的過程中，北京內(nèi)在動(dòng)力可能來自于它是一座特大都市，已面臨空間有限、生態(tài)環(huán)境受到制約、功能需要疏解等問題，需要在更大區(qū)域范圍內(nèi)布局調(diào)整。而河北作為北京功能疏解的承載地，內(nèi)在動(dòng)力可能來源于提升自己的地區(qū)吸納能力；天津目前的發(fā)展階段正處在工業(yè)化后期，其內(nèi)在動(dòng)力可能是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)?！傲罹┙蚣饺蕉寄軌驈闹蝎@益的項(xiàng)目或方案設(shè)計(jì)，將成為京津冀一體化的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力?！?/p>

　　猜想2

　　靠環(huán)保和交通破局

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，京津冀一體化的破局，最可能在交通路網(wǎng)建設(shè)和環(huán)境治理兩項(xiàng)工作上先行先試。因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作，基本上是政府主導(dǎo)工作。只要政府層面想做，財(cái)政肯投入，馬上就能運(yùn)轉(zhuǎn)起來。比如路網(wǎng)建設(shè)，目前三地已是“進(jìn)行時(shí)”，而環(huán)保方面，三地也建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　另外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，最容易進(jìn)行三地交流轉(zhuǎn)移的是國(guó)有企業(yè)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)受政府主導(dǎo)，可以通過行政命令安排，所以會(huì)先選擇一些有代表性的企業(yè)帶動(dòng)。

　　而民營(yíng)資本，則會(huì)根據(jù)自己的市場(chǎng)意愿自由調(diào)配，現(xiàn)在北京一些大的網(wǎng)上交易平臺(tái)，已經(jīng)在河北、天津組建倉(cāng)儲(chǔ)基地，三地的物流網(wǎng)絡(luò)也更加緊密。不過，其中最容易操作的可能還是旅游業(yè)，三地的風(fēng)景文化特色地區(qū)，一輛旅游大巴就送去了，經(jīng)濟(jì)上見效最快。

　　他表示，其中最不容易轉(zhuǎn)移的，可能是醫(yī)療、教育這類的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！斑@樣的機(jī)構(gòu)，本來就是服務(wù)固定區(qū)域的人群，核心的生產(chǎn)力是機(jī)構(gòu)中的人才，如果轉(zhuǎn)移，那些醫(yī)生、教師們?cè)敢怆x開嗎？他們的家屬怎么辦？這些問題都很難解決。”他說，現(xiàn)在能夠想到的，是讓優(yōu)勢(shì)資源在各地建分支機(jī)構(gòu)的辦法，比如一個(gè)大學(xué)，派出幾個(gè)人去選址就可以，然后整合當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，重新吸納人才，這種方式可能最現(xiàn)實(shí)。

　　猜想3

　　靠北京功能重新定位破局

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)劉維新認(rèn)為，京津冀一體化破局關(guān)鍵，是北京城市功能重新定位。

　　劉維新說，京津冀一體化的想法其實(shí)已經(jīng)提了20年，但落不到實(shí)處，這與北京的城市功能定位有一定關(guān)系，“在河北省這么小的區(qū)域中，有北京、天津兩個(gè)相隔不到200公里的超大型城市，功能定位沒有錯(cuò)位，就只能是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！?/p>

　　他說，如果北京的城市功能定位，不回歸到單純的政治中心和文化中心上，剝離經(jīng)濟(jì)中心的帽子，就只能越來越“臃腫”。

　　劉維新認(rèn)為，如果北京的經(jīng)濟(jì)中心功能由天津和河北承接，對(duì)天津和河北來說，會(huì)有極大的動(dòng)力。至于北京，則需要中央財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)北京因?yàn)榻?jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移而帶來的財(cái)政缺口，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共投入不能降下來，才不會(huì)產(chǎn)生阻力。

　　一體化已在六方面先行先試

　　動(dòng)批外遷

　　經(jīng)此前多次考察后，北京方面均認(rèn)為天津電商城在規(guī)模、業(yè)態(tài)、區(qū)位、配套等方面綜合優(yōu)勢(shì)明顯，后期應(yīng)加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展。6月28日，100多戶來自北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門批發(fā)市場(chǎng)、百榮世貿(mào)城等北京老市場(chǎng)的商戶，與位于西青區(qū)精武鎮(zhèn)的天津卓爾電商城簽約。

　　目前西青區(qū)推出了落戶、稅收等系列優(yōu)惠政策。此外，大紅門的京溫服裝批發(fā)市場(chǎng)、大紅門紡織品批發(fā)市場(chǎng)等8家市場(chǎng)，與廊坊永清國(guó)際服裝城簽約落戶。

　　海關(guān)一體化

　　5月，海關(guān)總署出臺(tái)《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，將通過建設(shè)一個(gè)中心(區(qū)域通關(guān)中心)，搭建四個(gè)平臺(tái)(統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、統(tǒng)一專業(yè)審單、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)作業(yè))，實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)的一體化作業(yè)；同時(shí)，京津冀海關(guān)將在保稅監(jiān)管、打擊走私等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。

　　7月1日，相關(guān)改革首先在北京海關(guān)和天津海關(guān)啟動(dòng)實(shí)施，10月份前擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)的全面推開。

　　警務(wù)航空合作

　　京津冀三地警方4月23日簽訂警務(wù)航空合作機(jī)制框架協(xié)議，建立全國(guó)首個(gè)警航區(qū)域合作平臺(tái)，三方將在重大安保、突發(fā)事件、反恐防暴等方面展開合作。

　　協(xié)議主要建立了京津冀地區(qū)警航合作日常指揮機(jī)制和重大安保期間聯(lián)勤指揮機(jī)制、北京警航協(xié)助津冀公安機(jī)關(guān)在津冀地區(qū)執(zhí)行警務(wù)飛行任務(wù)和開展社會(huì)救援工作機(jī)制等五大合作機(jī)制。

　　衛(wèi)生協(xié)作

　　6月17日，北京市衛(wèi)計(jì)委、天津市衛(wèi)生局、河北省衛(wèi)計(jì)委在京共同簽署了“京津冀突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急合作協(xié)議”，三方將建立“突發(fā)事件信息通報(bào)制度”，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，在第一時(shí)間將突發(fā)信息通報(bào)對(duì)方。

　　在涉及跨區(qū)域重特大突發(fā)事件、所涉突發(fā)事件情況緊急需要請(qǐng)求合作方支援、發(fā)生跨區(qū)傳播或擴(kuò)散的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或傳染病疫情時(shí)啟動(dòng)，立即開展協(xié)調(diào)處置。

　　交通建設(shè)

　　7月5日，天津市交通主管部門負(fù)責(zé)人介紹，京津冀三地交通主管部門已于7月2日就三地交通協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了磋商，將出交通一體化方案，并分幾段實(shí)施，其中包括路網(wǎng)一體化、服務(wù)一體化、信息一體化等。

　　路網(wǎng)是按照近遠(yuǎn)期規(guī)劃加緊建設(shè)三地公路網(wǎng)絡(luò)；服務(wù)方面則包括一卡通互通等；客運(yùn)線路優(yōu)化，則是三地交通部門進(jìn)行協(xié)作，可能考慮對(duì)重復(fù)的線路進(jìn)行調(diào)整。

　　污染防治

　　5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作第二次工作會(huì)議召開，確定了今年的工作重點(diǎn)等具體細(xì)則。在污染物方面，今年將優(yōu)先共同控制重點(diǎn)行業(yè)污染物的排放，加大機(jī)動(dòng)車污染治理力度，加快區(qū)域機(jī)動(dòng)車油品質(zhì)量升級(jí)。同時(shí)，研究控制機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)政策，這意味著交通擁堵費(fèi)和排污費(fèi)等政策可能在區(qū)域內(nèi)研究實(shí)施。

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