福喜變質(zhì)過(guò)期肉流向9家企業(yè) 專家建議公益訴訟索賠

　　■他山之石：國(guó)外設(shè)懲罰性賠償震懾違法者

　　英國(guó)的《食品安全法》十分嚴(yán)厲，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊罰款或3個(gè)月以內(nèi)監(jiān)禁。如果銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品或提供食品致人健康受損的，情節(jié)和后果十分嚴(yán)重的，當(dāng)局會(huì)對(duì)違法者最高處以無(wú)上限罰款或2年監(jiān)禁。2006年，英格蘭一家餐館被一位40多歲的婦女告上法庭，原因是這位婦女早前同家人在餐館就餐時(shí)，吃了一些帶羊肉的菜而出現(xiàn)過(guò)敏，并引發(fā)其他病癥，導(dǎo)致她半年內(nèi)不得不在家中休養(yǎng)。最后，這家餐館被罰45萬(wàn)英鎊，飯店也因無(wú)力負(fù)擔(dān)這筆巨額罰金而宣布倒閉。

　　法國(guó)是世界聞名的美食大國(guó)，食品安全一直是政府和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近些年來(lái)，瘋牛病、禽流感、口蹄疫等與食品安全相關(guān)的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，造成社會(huì)恐慌，促使法國(guó)更加注重對(duì)食品生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。銷售部門(mén)對(duì)于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門(mén)前都會(huì)把第二天將要過(guò)期的食品扔掉。判斷食品是否過(guò)期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過(guò)期食品被檢查部門(mén)發(fā)現(xiàn)，商店就得關(guān)門(mén)。

　　在韓國(guó)，凡賣有毒食品者10年內(nèi)禁止?fàn)I業(yè)。韓國(guó)政府設(shè)立舉報(bào)電話，任何人都可以向政府舉報(bào)食品安全問(wèn)題，一旦被證實(shí)，舉報(bào)人可以獲得高額獎(jiǎng)金。同時(shí)，韓國(guó)政府還將制售有害食品行為定為“保健犯罪”，并且在《食品安全法》中規(guī)定，故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑。對(duì)國(guó)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以3年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，還附以高額罰款。

　　美國(guó)設(shè)立了懲罰性賠償制度，維護(hù)食品安全，其震懾作用很大。美國(guó)每年大約會(huì)扔掉價(jià)值910億美元的食物，其中很大一部分是由于過(guò)了保質(zhì)期。美國(guó)歷史上也曾有出售過(guò)期食品的商家，結(jié)果被舉報(bào)后受到重罰，只得關(guān)門(mén)。所以，無(wú)論是商家還是老板，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)。

　　在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢。日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過(guò)“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動(dòng)省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。

　　■背景知識(shí)：

　　公益訴訟在我國(guó)是一個(gè)新事物，新民事訴訟法和新消保法先后對(duì)此作了原則性規(guī)定。2013年1月1日起施行的新民訴法首次增加了“公益訴訟”條款，規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。今年3月15日起施行的新的消保法對(duì)這一條款進(jìn)行了細(xì)化，明確中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)有權(quán)就侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益行為向人民法院提起訴訟。

　　新消保法首次提出，對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)及省級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以向人民法院提起訴訟，這一規(guī)定明確賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)消費(fèi)類公益訴訟的主體地位，進(jìn)一步充實(shí)了消協(xié)的維權(quán)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了與民事訴訟法有關(guān)公益訴訟制度的無(wú)縫連接，細(xì)化了民訴法第五十五條在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)施內(nèi)容，有助于降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)效果。公益訴訟有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是消費(fèi)者協(xié)會(huì)免費(fèi)替消費(fèi)者打官司。這不僅減輕了消費(fèi)者的訴累，有利于解決消費(fèi)者維權(quán)難，而且消費(fèi)者協(xié)會(huì)并不從中分享任何利益；二是消費(fèi)者協(xié)會(huì)以自己的名義提起訴訟。

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