我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺(tái)

　　我國(guó)取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布戶籍制度改革意見(jiàn)，二元戶籍制度將退出歷史舞臺(tái)，特大城市將實(shí)行積分落戶

　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！弊蛉展嫉膰?guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

　　【落戶】 特大城市建積分落戶制度

　　【意見(jiàn)摘要】嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

　　按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　【解讀】 戶籍專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗介紹，目前上海等城市已開(kāi)始對(duì)外地人試行積分落戶政策。

　　胡星斗認(rèn)為，對(duì)于北上廣深這樣的一線城市，在城市公共資源很難滿足每年都有很大增幅的新增人口時(shí)，可考慮采用積分這個(gè)辦法。一方面可以避免公共資源的過(guò)度緊張，還能夠使外地人循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利。

　　對(duì)于積分范圍的選擇和計(jì)算，胡星斗認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)外地人員的工作年限、居住年限、技能等級(jí)、社保繳納等情況綜合后來(lái)積分，讓外地人對(duì)未來(lái)發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期。

　　胡星斗表示，在積分設(shè)定和加分過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不會(huì)有人為操縱，保證公平。

　　【登記】 農(nóng)戶非農(nóng)戶統(tǒng)一為居民戶口

　　【意見(jiàn)摘要】建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　【解讀】胡星斗介紹，1958年頒布的《戶口登記條例》及配套制度，區(qū)分了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)制度，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國(guó)根深蒂固。改革開(kāi)放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒(méi)有進(jìn)行改革。

　　“現(xiàn)在打破城鄉(xiāng)二元制正當(dāng)其時(shí)。”胡星斗分析，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定水平，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)也已經(jīng)出現(xiàn)較大的規(guī)模，這些都是打破二元結(jié)構(gòu)的客觀因素。

　　不過(guò)胡星斗更關(guān)心的是，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后，農(nóng)村人口與城市人口的各類社會(huì)待遇能否相同?，F(xiàn)在的一大問(wèn)題是在城市中的農(nóng)村人口不能享有城市人口的待遇，所以追求待遇的統(tǒng)一應(yīng)該是本屆政府在戶籍改革上的重點(diǎn)。

　　胡星斗表示，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過(guò)程中，要防止地方和基層部門(mén)假借統(tǒng)一戶口之名變相向農(nóng)民征地的行為，各個(gè)地方應(yīng)建立更加完善的監(jiān)督體系。

　　【待遇】 隨遷子女逐步在當(dāng)?shù)馗呖?/strong>

　　【意見(jiàn)摘要】 建立居住證制度。公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。

　　以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　【解讀】廈門(mén)大學(xué)教授劉海峰表示，國(guó)務(wù)院宣布居住證持有者逐步享有子女在當(dāng)?shù)貐⒓又小⒏呖假Y格，就是在試點(diǎn)城市運(yùn)行效果良好的情況下作出的決定。與過(guò)去相比，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

　　“一線城市的人口過(guò)多，從目前來(lái)看確實(shí)很難放開(kāi)?！眲⒑７逭f(shuō)，不過(guò)，不能因?yàn)槿丝诘膯?wèn)題讓隨遷子女在當(dāng)?shù)叵硎懿黄降鹊慕逃?。一線城市應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)劃，逐步疏解人口，并逐漸放開(kāi)中、高考的門(mén)檻。

　　【管理】 建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)

　　【意見(jiàn)摘要】建立健全實(shí)際居住人口登記制度。建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。

　　【解讀】胡星斗介紹，在這個(gè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)中，很可能將以身份證為載體，把公民的戶籍資料、身份資料、個(gè)人檔案、納稅情況、信用情況等統(tǒng)一錄入到該信息庫(kù)中，這將對(duì)未來(lái)個(gè)人信息的管理起到非常大的作用。

　　此外，目前我國(guó)的信用體系建設(shè)并不健全，該系統(tǒng)建成后，將對(duì)我國(guó)信用體系、誠(chéng)信社會(huì)的建立起到關(guān)鍵作用。

　　目前，有很多國(guó)家都已經(jīng)建立了相似的制度和系統(tǒng)，用于管理個(gè)人信息和信用記錄。我國(guó)建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)后，個(gè)人可以查詢自己的基礎(chǔ)信息、信用記錄，招工單位以及相關(guān)的社會(huì)部門(mén)也可以查詢。

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