部分農(nóng)民不愿取消農(nóng)業(yè)戶口：錯(cuò)過(guò)了拆遷就倒大霉

　　部分農(nóng)民不愿取消農(nóng)業(yè)戶口

　　認(rèn)為農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢(shì)，而在城市工作不穩(wěn)定

　　中國(guó)戶籍改革意見(jiàn)反饋

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)提出，將在2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。對(duì)落戶城鎮(zhèn)，農(nóng)村戶籍居民持什么態(tài)度？記者在長(zhǎng)沙街頭隨機(jī)采訪了不少農(nóng)村戶籍居民，當(dāng)被問(wèn)到“作為農(nóng)村居民是否想過(guò)要轉(zhuǎn)為城市戶籍”時(shí)，多數(shù)人表示“不愿意”。至于原因，有人表示“農(nóng)村有地，有地就踏實(shí)”，有人說(shuō)“農(nóng)村現(xiàn)在保障多了，農(nóng)村人一樣可以買社?！?。

　　個(gè)案

　　“在農(nóng)村有田有山有宅基地，有補(bǔ)助、社保”

　　25歲的王雙雙從出生到現(xiàn)在戶口一直都在湘潭農(nóng)村。王雙雙認(rèn)為，農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢(shì)，“我現(xiàn)在也能享受醫(yī)保和社保，城市戶口居民雖然有社保，但工作不穩(wěn)定。即使在城里有固定工作，還是不想轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)戶籍麻煩。 ”

　　按照相關(guān)法律，農(nóng)村房屋遭到拆遷，戶主將獲得一定數(shù)額的拆遷補(bǔ)償款。在村里，王雙雙聽(tīng)說(shuō)了“拆遷的傳言”，“如果我轉(zhuǎn)出去后馬上拆遷，就倒大霉了。 ”

　　31歲的肖田力是長(zhǎng)沙縣人，上大學(xué)前，她的戶口是農(nóng)業(yè)戶口，上大學(xué)時(shí)戶口轉(zhuǎn)到學(xué)校，畢業(yè)后她想辦法將戶籍轉(zhuǎn)回到農(nóng)村。“從沒(méi)想過(guò)轉(zhuǎn)到城里。我在農(nóng)村有田有山有宅基地，還有補(bǔ)助、社保。我要想去長(zhǎng)沙市里買房一樣可以?！彼硎?，鄉(xiāng)里的地，她可以種果樹、種菜，退休后還可以在鄉(xiāng)里建房，她不會(huì)再把戶口轉(zhuǎn)到城里去了。

　　目前政策

　　不得以退土地作為進(jìn)城落戶的條件

　　《意見(jiàn)》稱，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　哈爾濱近六成農(nóng)民工傾向“流而不遷”

　　近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱調(diào)查隊(duì)針對(duì)哈市農(nóng)民工市民化傾向進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，哈市近六成農(nóng)民工傾向“流而不遷”。與城市戶口相比，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民工的“吸引力”更強(qiáng)。

　　農(nóng)民可享受各項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)貼政策

　　調(diào)查中，在被問(wèn)及對(duì)城鎮(zhèn)生活總體評(píng)價(jià)時(shí)，近八成農(nóng)民工表示比較滿意。然而，59.2%的農(nóng)民工不愿落戶城市，只有40.8%的農(nóng)民工表示愿意在城鎮(zhèn)落戶，因?yàn)楹⒆釉诔抢锷蠈W(xué)、工作機(jī)會(huì)多，醫(yī)療和養(yǎng)老也相對(duì)更有保障等。

　　農(nóng)民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)貼政策。此外，近一半農(nóng)民工表示不想放棄土地和農(nóng)民身份，擔(dān)心轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會(huì)失去原有的土地。

　　此外，農(nóng)民工不愿進(jìn)城落戶的原因還有：進(jìn)城生活成本高，買不起房；沒(méi)有穩(wěn)定工作，無(wú)法立足；農(nóng)村有家人親屬，不愿離開(kāi)老家；農(nóng)村生活安逸，節(jié)奏慢等。

　　進(jìn)城農(nóng)民享受社會(huì)保險(xiǎn)比例較低

　　調(diào)查顯示，82.9%的農(nóng)民工不了解近期出臺(tái)的全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的政策，65.3%表示不知道城鎮(zhèn)落戶的條件?！稗r(nóng)業(yè)戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利，但死亡賠償、社保、醫(yī)保、低保、住房、子女借讀費(fèi)等福利水平相對(duì)較低?！遍L(zhǎng)期關(guān)注戶籍制度改革的上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿說(shuō)。浙江湖州德清縣此前梳理的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民間存在33項(xiàng)因政策不同而產(chǎn)生的“待遇差異”，這些差異覆蓋了居民生活、就業(yè)多個(gè)方面。

　　在社會(huì)保障方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的占3.1%；享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占12.0%；享受失業(yè)保險(xiǎn)的占24.3%。總體來(lái)看，進(jìn)城農(nóng)民享受的社會(huì)保險(xiǎn)比例較低，如果生了大病或發(fā)生工傷事故，大部分人都將自己承擔(dān)費(fèi)用。

　　據(jù)《瀟湘晨報(bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道

　　寬心案例

　　四川興文縣戶籍改革

　　農(nóng)民變城鎮(zhèn)居民，土地依然在手

　　農(nóng)民變居民，土地還在手，這不是夢(mèng)想，而是四川省宜賓市興文縣一場(chǎng)剛剛拉開(kāi)的全放開(kāi)、零門檻的戶籍改革。

　　5月28日，興文縣政府向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門、各企事業(yè)單位印發(fā)了 《興文縣戶籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)》。 “此次興文的戶籍改革不僅全面放開(kāi)了縣城及小城鎮(zhèn)落戶限制，而且創(chuàng)造性地提出讓農(nóng)民‘離土不失地、離鄉(xiāng)不失權(quán)’，明確農(nóng)村土地權(quán)益方面給予保障，并統(tǒng)籌就業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和社會(huì)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！迸d文縣委書記沈軍介紹說(shuō)。據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道

　　戶口性質(zhì)不同衍生的差異與突破

　　●就業(yè)

　　失業(yè)保險(xiǎn)

　　《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)職工失業(yè)后享受失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)不超過(guò)2年；而農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金根據(jù)單位為其連續(xù)繳費(fèi)的時(shí)間，一次性支付本人，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1個(gè)月生活補(bǔ)助，最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

　　●教育

　　隨遷子女高考

　　《教育法》規(guī)定，高考考生必須在戶口所在省(區(qū)、市)參加高考，并到當(dāng)?shù)卣猩瘑T會(huì)指定地點(diǎn)報(bào)名。

　　【突破】

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，將建立居住證制度，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。到目前為止有27個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼?，?0個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?/p>

　　●養(yǎng)老

　　新農(nóng)保

　　如按最低費(fèi)率4%，最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算，一年可以拿到當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的25%。

　　職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　從2006年1月1日起，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。以職工繳費(fèi)35年退休為例，退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金可達(dá)在職時(shí)收入的六成。

　　【突破】

　　7月1日起，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》實(shí)施，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)超過(guò)15年就可按職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇，新農(nóng)保中繳納的個(gè)人賬戶權(quán)益也可累加到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中。

　　◎土地

　　申請(qǐng)廉租房

　　《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等規(guī)定，申請(qǐng)廉租房或經(jīng)適房的標(biāo)準(zhǔn)第一個(gè)便是“具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口”，農(nóng)村戶口來(lái)城市打工的困難人群無(wú)法申請(qǐng)。

　　房屋拆遷

　　《土地管理法》規(guī)定，土地附著物，農(nóng)村集體土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過(guò)所占耕地前3年平均年產(chǎn)值的30倍。而《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定城市房屋拆遷時(shí)，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

　　【突破】

　　《土地管理法修正案(草案)》刪去了“按被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，補(bǔ)償不超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”的內(nèi)容，改為“公平補(bǔ)償”這一原則，就是按市場(chǎng)價(jià)格或同類土地的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

　　觀點(diǎn)

　　清理不平等法律條款須與戶改同步

　　在戶籍制度改革問(wèn)題研究課題組看來(lái)，清理不平等的法律條款須與戶籍改革同步推進(jìn)，“與戶口性質(zhì)掛鉤的政策要進(jìn)行一次全面清理，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標(biāo)準(zhǔn)。凡條件成熟的，應(yīng)盡快調(diào)整相關(guān)政策，并修訂完善相關(guān)法律法規(guī)；暫時(shí)不具備條件的，應(yīng)研究制定分步實(shí)施的辦法，提出完全脫鉤的時(shí)間表。 ”

　　據(jù)《瀟湘晨報(bào)》報(bào)道

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