大量糧食涌入國(guó)庫(kù)致倉(cāng)容緊張 托市越來(lái)越走不動(dòng)

　　糧食流通急需打破“托市困境”

　　糧食價(jià)格漲跌并不固定，托市價(jià)格卻一路上升，結(jié)果扭曲了糧食市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)有企業(yè)包袱越來(lái)越重，當(dāng)下的小麥“托市困局”具有標(biāo)本意義，糧食流通體制改革亟待升級(jí)

　　針對(duì)夏糧“十一連增”后的收儲(chǔ)情況，《瞭望》新聞周刊記者在山東、河南、安徽、陜西、湖北等糧食主產(chǎn)省進(jìn)行了調(diào)研采訪。多年來(lái)的托市政策穩(wěn)定了農(nóng)民收益，是國(guó)內(nèi)糧食連年增產(chǎn)的重要推動(dòng)力。但一些地方出現(xiàn)的共性問(wèn)題不容忽視：連續(xù)的政策性收儲(chǔ)使得大量糧源進(jìn)入國(guó)家?guī)齑妫斐删植康貐^(qū)倉(cāng)容緊張；一路上漲的托市價(jià)引發(fā)“天花板”效應(yīng)，形成多重“糧價(jià)倒掛”現(xiàn)象。

　　農(nóng)業(yè)專家表示，某種程度上說(shuō)，當(dāng)下的小麥“托市困局”具有標(biāo)本意義，有關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，以構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格體系為切入點(diǎn)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)糧食流通體制改革。

　　倉(cāng)容緊張日益凸顯

　　在小麥主產(chǎn)區(qū)安徽宿州市埇橋區(qū)，區(qū)糧食局副局長(zhǎng)宋長(zhǎng)生告訴記者，“自5月30日安徽啟動(dòng)小麥托市收購(gòu)以來(lái)，前期還有部分糧食加工企業(yè)零星收購(gòu)，然后就大都是國(guó)家糧食收儲(chǔ)企業(yè)的托市收購(gòu)。截至目前，90%的小麥?zhǔn)召?gòu)都是政策性的托市收購(gòu)?！彼硎?，在面粉行業(yè)不景氣的背景下，不少糧食加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，由此導(dǎo)致大量糧源進(jìn)入國(guó)有糧食庫(kù)存，給倉(cāng)容帶來(lái)很大壓力，一些農(nóng)民未來(lái)可能出現(xiàn)賣糧難。

　　豐收帶來(lái)的類似“煩惱”在湖北省同樣存在。該省糧食局副局長(zhǎng)費(fèi)仁平表示，當(dāng)前全省國(guó)有糧食倉(cāng)庫(kù)爆滿，倉(cāng)容緊張，如果不及時(shí)采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，不久后秋糧上市將很可能無(wú)處安放。

　　據(jù)了解，目前湖北省正在加緊維修危倉(cāng)老庫(kù)，預(yù)計(jì)新增11億斤倉(cāng)容，加上促銷騰倉(cāng)部分，總計(jì)可以騰出倉(cāng)容20億斤左右。但按照秋糧托市收購(gòu)60億斤的規(guī)模，仍將有三四十億斤的缺口。

　　在傳統(tǒng)產(chǎn)糧大省河南，小麥購(gòu)銷工作正在平穩(wěn)進(jìn)行。記者從多部門(mén)獲悉，盡管目前該省尚未出現(xiàn)倉(cāng)容緊張局面，但隨著糧食生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，未來(lái)倉(cāng)容缺口隱憂猶存。

　　中儲(chǔ)糧河南公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河南糧食總產(chǎn)已連續(xù)8年超過(guò)1000億斤，2014年預(yù)計(jì)將穩(wěn)定在1100億斤以上。按照《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)》，到2020年該省糧食總產(chǎn)將達(dá)到1300億斤，商品糧將突破900億斤，需要有效倉(cāng)容1000億斤。

　　“從收儲(chǔ)能力看，目前全省地方糧食企業(yè)有效倉(cāng)容僅有421億斤，中儲(chǔ)糧企業(yè)倉(cāng)容254億斤，倉(cāng)容缺口高達(dá)325億斤。按照當(dāng)前的政策性收儲(chǔ)勢(shì)頭，勢(shì)必對(duì)將來(lái)的儲(chǔ)糧安全帶來(lái)不利影響，并有可能出現(xiàn)賣糧難問(wèn)題。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　托市收購(gòu)越來(lái)越“走不動(dòng)”

　　除了大量收儲(chǔ)造成庫(kù)容緊張外，長(zhǎng)期實(shí)行的托市政策在其他方面也遭遇了“天花板效應(yīng)”，使得這一惠農(nóng)政策的執(zhí)行日漸陷入困局。

　　一是糧食經(jīng)紀(jì)人“截留”托市政策紅利。在宿州市一處國(guó)有糧食收購(gòu)點(diǎn)，記者遇到了前來(lái)售糧的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民劉紅軍。他告訴記者，自己當(dāng)天銷售小麥1.7萬(wàn)斤，拿到了2萬(wàn)多元現(xiàn)款。

　　然而，和普通農(nóng)民不同的是，劉紅軍此時(shí)的身份是糧食經(jīng)紀(jì)人。自從托市收購(gòu)啟動(dòng)以來(lái)，他就和家人一起開(kāi)始在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購(gòu)糧食，平均每天收購(gòu)4萬(wàn)多斤?？傆?jì)收購(gòu)約100萬(wàn)斤小麥。按照比托市價(jià)低3分錢(qián)的收購(gòu)價(jià)，除去油錢(qián)、路費(fèi)等各種成本，每斤賺1分錢(qián)左右。

　　記者在安徽多個(gè)糧食收購(gòu)點(diǎn)看到，類似劉紅軍這樣的糧食經(jīng)紀(jì)人還有很多。中儲(chǔ)糧宿州直屬庫(kù)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前該市有1000多個(gè)糧食經(jīng)紀(jì)人，大的有2～3輛農(nóng)用汽車，小的用三輪車運(yùn)輸，收購(gòu)量占糧食收購(gòu)總量的百分之六七十，農(nóng)戶自己來(lái)收購(gòu)點(diǎn)售糧的僅占3成左右。

　　記者了解到，糧食經(jīng)紀(jì)人的大量出現(xiàn)，與農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺，不少農(nóng)村流行賣“地頭糧”息息相關(guān)。在小麥大省河南，中儲(chǔ)糧安陽(yáng)直屬庫(kù)黨委副書(shū)記尚社民介紹，當(dāng)?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右，近年來(lái)這一比例還在增長(zhǎng)。

　　河南滑縣王莊鎮(zhèn)種糧大戶張登云表示，國(guó)家啟動(dòng)托市價(jià)的初衷，本來(lái)是保證農(nóng)民種糧收益，現(xiàn)在因?yàn)榉N種原因，糧販子鎖定了農(nóng)戶到國(guó)有糧庫(kù)的“最后一公里”，做起了旱澇保收的生意?！皣?guó)家的錢(qián)沒(méi)少花，種糧農(nóng)民卻并沒(méi)有完全享受到應(yīng)有的實(shí)惠。”

　　二是糧價(jià)長(zhǎng)期倒掛影響糧食市場(chǎng)健康發(fā)展。包括糧食加工企業(yè)在內(nèi)的多方市場(chǎng)主體提出，自2006年托市政策實(shí)行以來(lái)，小麥托市收購(gòu)價(jià)格一路上漲，頭幾年甚至以每年0.1元的價(jià)格走高。這種單方面的只漲不跌行情，扭曲了正常的價(jià)格形成機(jī)制，形成了國(guó)內(nèi)與國(guó)際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧等多重“價(jià)格倒掛”現(xiàn)象。據(jù)悉，從2012年起，國(guó)內(nèi)麥價(jià)就開(kāi)始高于國(guó)際麥價(jià)。截至目前，進(jìn)口小麥價(jià)格在2100元/噸至2300元/噸，而國(guó)內(nèi)小麥到達(dá)南方港口價(jià)格為2600元/噸，每噸高出進(jìn)口小麥超過(guò)300元。

　　湖北省糧食局一位負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的托市價(jià)，長(zhǎng)期下去肯定行不通?！鞍蠢碚f(shuō)，糧食價(jià)格漲跌并不固定，托市價(jià)格卻一直在上升。這種辦法把糧食市場(chǎng)扭曲了，國(guó)有企業(yè)背上了大包袱，越來(lái)越難以為繼?！?/p>

　　三是大量糧源“滯留”國(guó)有糧庫(kù)，帶來(lái)國(guó)家資金浪費(fèi)。中華糧網(wǎng)分析師焦善偉表示，隨著政策收儲(chǔ)量的逐年增加，糧食倉(cāng)儲(chǔ)也產(chǎn)生了大量成本。“以河南為例，最高時(shí)的收購(gòu)率達(dá)71%，從糧食入庫(kù)到出庫(kù)，中間產(chǎn)生的收購(gòu)補(bǔ)貼、保管費(fèi)用、農(nóng)發(fā)行貸款利息等，加起來(lái)每斤小麥有2角多錢(qián)的‘沉默成本’。如果能把這些錢(qián)補(bǔ)給農(nóng)民該多好?！?/p>

　　構(gòu)建糧食目標(biāo)價(jià)格體系

　　要過(guò)三道關(guān)

　　業(yè)內(nèi)人士表示，多年來(lái)執(zhí)行的托市收購(gòu)政策，有力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量連年增加，切實(shí)保護(hù)了種糧農(nóng)民收益。尤其是在國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)期間，充裕的國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存保障了市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定了市場(chǎng)糧價(jià)，為國(guó)家糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，隨著托市價(jià)格的日益走高，這一政策也逐漸逼近“天花板”，未來(lái)恐將難以為繼。

　　鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)董事長(zhǎng)劉文進(jìn)表示，按照目前的形勢(shì)判斷，托市收購(gòu)政策越來(lái)越走不動(dòng)了。“繼續(xù)走下去，托市價(jià)只能遭遇‘天花板’，產(chǎn)生倉(cāng)容緊、收儲(chǔ)難、賣糧難等一系列問(wèn)題?！?/p>

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富等專家認(rèn)為，我國(guó)夏糧實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，如果在部分地區(qū)適時(shí)在更大范圍內(nèi)出臺(tái)目標(biāo)價(jià)格政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，一方面可以在一定程度上避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落，有助于穩(wěn)定物價(jià)；另一方面可以確保農(nóng)業(yè)從業(yè)者有穩(wěn)定的收入，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。

　　多位專家認(rèn)為，未來(lái)糧食流通體制改革的方向，是以構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格體系為依托，重新界定政府和市場(chǎng)的“邊界”，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，讓政府實(shí)現(xiàn)從無(wú)微不至的“糧保姆”向抓大放小的“糧司令”轉(zhuǎn)變。但就作為口糧主要品種的小麥而言，要實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，至少要邁過(guò)三道“門(mén)檻”。

　　一是以什么標(biāo)準(zhǔn)制定小麥目標(biāo)價(jià)格，以怎樣的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。從技術(shù)操作的角度而言，此間的許多環(huán)節(jié)都需要認(rèn)真研究，而這也是基層種糧農(nóng)民和有關(guān)市場(chǎng)主體最為關(guān)注的話題。

　　二是如何防止價(jià)格的大起大落。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度后，對(duì)政府部門(mén)的調(diào)控手段和能力都會(huì)提出更高要求，對(duì)于可能存在的市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)，需要提前做好預(yù)案。

　　三是市場(chǎng)行情漲跌的合理區(qū)間如何界定。一個(gè)正常的市場(chǎng)應(yīng)該是在波動(dòng)中維持動(dòng)態(tài)平衡，而類似波動(dòng)的上下區(qū)間容忍度在哪里，需要在實(shí)踐中摸索。

　　中儲(chǔ)糧河南公司有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在目標(biāo)價(jià)格尚未建立和托市收購(gòu)政策沒(méi)有退出前，今后應(yīng)適當(dāng)放緩?fù)惺惺召?gòu)價(jià)格漲幅，為目標(biāo)價(jià)格改革留出空間；同時(shí)為確保農(nóng)民利益，可嘗試將托市收購(gòu)價(jià)少漲的部分通過(guò)其他渠道直接補(bǔ)給農(nóng)民?！?/p>

　　文/《瞭望》新聞周刊記者張興軍張?jiān)桥肆智嘟獎(jiǎng)傸S艷劉彤

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