直擊?？跒?zāi)后重建：關(guān)于“應(yīng)急”的反思

西海岸邊掀起滔天巨浪。

　　海口網(wǎng)8月4日消息（?？谕韴?bào)全媒體記者 丁寧）如果不是超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”，或許沒(méi)有多少人知道市民防局和該局的人防應(yīng)急指揮中心。由于這個(gè)局的工作有部分涉密，所以在人們的視野里有些神秘而低調(diào)。市民防局的職能是什么？該局門口有這樣一則標(biāo)語(yǔ)：“戰(zhàn)時(shí)防空，震時(shí)救災(zāi)，急時(shí)應(yīng)急”。而在這次海口大戰(zhàn)“威馬遜”的過(guò)程中，市民防局確實(shí)體現(xiàn)了一個(gè)準(zhǔn)軍事化部門的職業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急能力：在人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅的時(shí)候，他們的應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)揮了重要的作用。省委常委、市委書(shū)記陳辭在臺(tái)風(fēng)后的市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上說(shuō)，臺(tái)風(fēng)來(lái)了，民防的通訊是最暢通的，只有這個(gè)通訊系統(tǒng)能和市三防辦和四個(gè)區(qū)對(duì)上話。危急時(shí)刻，應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)案怎樣從紙上落到實(shí)處？值得人們反思。

　　指揮中心能否真正應(yīng)急

　　7月18日早上8點(diǎn)，省委常委、市委書(shū)記陳辭組織召開(kāi)緊急會(huì)議，再次布置落實(shí)防災(zāi)預(yù)案。?？谑胁贾昧?個(gè)應(yīng)急指揮體系，分別是“三防”辦應(yīng)急指揮中心、人防應(yīng)急指揮中心、市政市容委應(yīng)急指揮中心、公安應(yīng)急指揮中心。

　　按照陳辭的話說(shuō)，這可以保證一個(gè)應(yīng)急指揮中心癱瘓了，另外一個(gè)可以代替。然而，問(wèn)題出現(xiàn)了，除市人防應(yīng)急指揮中心外，其他3個(gè)指揮中心互不兼容，也就是說(shuō)，3個(gè)指揮中心的即時(shí)數(shù)據(jù)圖像不能互通，給指揮和決策帶來(lái)了很大的困擾。

　　18日中午12點(diǎn)30分，陳辭和市紀(jì)委書(shū)記李湖來(lái)到市民防局。“看看你們的系統(tǒng)。”陳辭說(shuō)。陳辭所說(shuō)的系統(tǒng)，是指海口市的人防應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　工作人員迅速連接，四個(gè)區(qū)的視頻和其他有關(guān)臺(tái)風(fēng)的信息出現(xiàn)在了屏幕上。陳辭和美蘭區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳樹(shù)強(qiáng)視頻對(duì)話，詳細(xì)了解了美蘭區(qū)的災(zāi)情和救助方案，在視頻上認(rèn)真研究臺(tái)風(fēng)的走向。

　　“我們的指揮中心是按戰(zhàn)備要求建設(shè)的，它在啟動(dòng)應(yīng)急后，可以與省應(yīng)急辦、市‘三防’辦、四個(gè)區(qū)以及公安、消防、衛(wèi)生等14個(gè)部門互聯(lián)互通，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解災(zāi)情和發(fā)布指揮命令。”市民防局局長(zhǎng)張偉斌說(shuō)，“我們這個(gè)中心是在2009年市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)和指導(dǎo)下建立起來(lái)的?！?/p>

　　民防的這個(gè)系統(tǒng)配置了衛(wèi)星通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及信息安全、空情接收、警報(bào)控制等多個(gè)信息系統(tǒng)，可通過(guò)信息化數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和視頻圖像網(wǎng)絡(luò)信道，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議、了解應(yīng)急指揮信息、擬制處理方案、下達(dá)應(yīng)急指揮指示和發(fā)布應(yīng)急事件處理信息提供信息化支持手段。

　　為了應(yīng)急，市民防局還興建了由大型指揮通信車、中型指揮保障車、小型信息采集車及車載設(shè)備組成的人防機(jī)動(dòng)指揮所，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮及地面應(yīng)急指揮中心的互連提供了多手段、多業(yè)務(wù)的通信保障和指揮決策技術(shù)支撐。

　　市民防局的人防應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為我市戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)應(yīng)急救援活動(dòng)提供了有力保障。現(xiàn)在初步建成了以有線為主、無(wú)線通信為輔的人防通信網(wǎng)。

　　在無(wú)線電通信方面，已裝備單邊帶短波電臺(tái)，組成了較為完善的市、區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)三級(jí)短波通信網(wǎng)，能與全省各市、縣人防辦實(shí)現(xiàn)無(wú)線溝通和聯(lián)絡(luò)；而配置的警報(bào)通信車，可在應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)無(wú)線通信聯(lián)絡(luò)、警報(bào)信號(hào)發(fā)放任務(wù)；配置警報(bào)發(fā)放中央控制中心、移動(dòng)控制中心、廣播分控中心和電視分中心，擴(kuò)大警報(bào)發(fā)放途徑，增強(qiáng)指揮通信信息化程度。

　　在有線通信方面，已建有500門程控電話交換機(jī)1套，可直撥市、區(qū)各級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)電話；安裝空情接收處理自動(dòng)化系統(tǒng)1套，可實(shí)時(shí)接收上級(jí)主管部門的指令和空情信息；鋪設(shè)12芯光纜2條，與市信息中心連接，可與省人防辦、省應(yīng)急辦、省地震局、市轄4個(gè)區(qū)，以及?？诰瘋鋮^(qū)、市公安局、安監(jiān)局、氣象局、三防辦等14個(gè)單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并將市公安局交警支隊(duì)的監(jiān)控視頻接入指揮所，擴(kuò)大了地面應(yīng)急指揮中心的信息量，為戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)應(yīng)急指揮科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。

　　實(shí)戰(zhàn)能力如何提高

　　“我認(rèn)為這次市民防局在指揮應(yīng)急方面得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾肯定的主要原因，來(lái)自于局里平時(shí)對(duì)應(yīng)急工作的高度重視和常抓不懈?！笔腥朔溃穹溃┲笓]信息保障中心主任張海鷹說(shuō)。

　　信息化建設(shè)涉及面廣、系統(tǒng)復(fù)雜，技術(shù)含量高，建設(shè)難，管理更難。而因長(zhǎng)期沒(méi)有大的災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)，很容易產(chǎn)生“重建輕管”的麻痹思想。為此，市民防局制定了《應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)施方案》、《總控制室管理制度》、《指揮通信車管理制度》等14個(gè)管理制度和《2014年?？谑腥朔擂k訓(xùn)練工作計(jì)劃》，對(duì)各級(jí)人員職責(zé)、值勤、操作、維護(hù)、訓(xùn)練、保密等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和嚴(yán)格要求。

　　“我們這一次之所以不慌不亂，和我們平時(shí)落實(shí)規(guī)章制度有非常大的關(guān)系。規(guī)章制度好建立，最主要的是要落實(shí)。我們對(duì)于系統(tǒng)每周一次小演練，每年一次大演練，每周和省應(yīng)急辦、省人防辦對(duì)接聯(lián)通演練，每年結(jié)合‘9·18’、‘10·29’防空警報(bào)試?guó)Q日進(jìn)行各類信息化裝備互聯(lián)互通演練，確保人防信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行，這對(duì)我們提高工作人員實(shí)戰(zhàn)時(shí)的綜合能力，應(yīng)用時(shí)拉得上、打得勝起到了決定性作用?！睆埡ｚ椪f(shuō)。

　　各種訓(xùn)練、演練在市民防局是家常便飯。2012年6月，市人防（民防）指揮信息保障中心先后在“美源·?？跒场?、?？诨疖囌竞蜄|海岸等地開(kāi)展野外拉練，完成機(jī)動(dòng)指揮所與地面指揮中心的衛(wèi)星通信、電臺(tái)聯(lián)絡(luò)以及單兵信息采集等科目訓(xùn)練；2012年7月，參加省人防辦組織的“跨越2012”演練，圓滿完成了省人防辦交予的各項(xiàng)演練任務(wù)；2013年12月27日，為提高城市綜合防災(zāi)能力，我市舉行了地震應(yīng)急救援綜合演練，在演練過(guò)程中，地面應(yīng)急指揮中心和機(jī)動(dòng)指揮所密切配合，通過(guò)有線連接、無(wú)線傳輸?shù)榷喾N通信手段，保證了指揮中心與實(shí)兵演練現(xiàn)場(chǎng)的信息互通，取得了良好的演練效果。

　　“我覺(jué)得一個(gè)單位的戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，最主要的還是要看這個(gè)單位重不重視人才的培養(yǎng)。我們局采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，積極開(kāi)展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！睆埡ｚ椪f(shuō)。2013年在全國(guó)人防訓(xùn)練比武競(jìng)賽活動(dòng)中，市民防局選送的14名業(yè)務(wù)尖子參加了3個(gè)層次11個(gè)專業(yè)的競(jìng)賽，陳華君和李輝2人被國(guó)家人民防空辦公室評(píng)為全國(guó)人防訓(xùn)練比武競(jìng)賽“六能”型技術(shù)骨干。此外，王艾仙等4人被廣州軍區(qū)人防辦評(píng)為“人民防空訓(xùn)練先進(jìn)個(gè)人”，梁亞輝等6人被省人防辦評(píng)為“人防訓(xùn)練比武競(jìng)賽先進(jìn)個(gè)人”，張海鷹被省人防辦評(píng)為“全省人防訓(xùn)練比武競(jìng)賽優(yōu)秀組織者”。

　　“9·18”是?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)于2012年通過(guò)立法的全市警報(bào)日。2013年9月18日上午，海口市首次“9·18”防空警報(bào)試?guó)Q演練在全市范圍內(nèi)進(jìn)行，演練得到中央、省、市各大新聞媒體、網(wǎng)站的關(guān)注與轉(zhuǎn)載。市人防（民防）指揮信息保障中心副主任孫祥山說(shuō)，這對(duì)整個(gè)城市防災(zāi)意識(shí)的提升有很大的幫助。

　　預(yù)案怎樣從紙上落到實(shí)處

　　在超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”來(lái)的前一周，省、市政府就發(fā)布了一級(jí)防風(fēng)警示。非救災(zāi)工作人員都應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間足不出戶，以減少傷亡和消耗政府救災(zāi)資源。

　　“而我們這次救災(zāi)中，有一些群眾抱怨不及時(shí)不迅速，群眾在緊急情況下有些抱怨無(wú)可厚非，但是，如果到了現(xiàn)場(chǎng)就可以看到，大量的民用車擱置在路上，影響了道路的暢通，很多救災(zāi)車輛根本無(wú)法通過(guò)，只能一邊疏通一邊行進(jìn)，造成了大量的救災(zāi)時(shí)間和資源的不必要消耗?！笔姓⒎檰?wèn)王劍說(shuō)。“有些地方積水難退也是受群眾詬病的一個(gè)事情，但是災(zāi)后一些人尤其是老城區(qū)的個(gè)別居民，將家里的生活垃圾大袋小袋扔到水里，這就造成有些地方的下水口被垃圾堵塞，加劇了積水點(diǎn)的排水不暢和道路淤堵?！惫卉囌菊{(diào)度員符曼利說(shuō)。

　　“我們很多單位所謂的應(yīng)急預(yù)案都在紙上，真正應(yīng)急時(shí)，手忙腳亂不知所措，把預(yù)案里的要求忘得一干二凈，也是造成一些部門損失嚴(yán)重的一個(gè)原因?！笔袘?yīng)急辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在“威馬遜”過(guò)去后，無(wú)論民眾還是政府，對(duì)于什么是預(yù)警，什么是真正的“應(yīng)急”預(yù)案，都應(yīng)該有一次深刻的反思。

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