李克強(qiáng)：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　在“三期疊加”的形勢下，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展模式正在改變。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多位專家發(fā)表了上述觀點(diǎn)。

　　一方面是轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，另一方面是中國經(jīng)濟(jì)在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中，努力探尋新的增長點(diǎn)和新動(dòng)力。

　　上半年錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，使中國經(jīng)濟(jì)一直面臨嚴(yán)峻的下行壓力，被稱為“微刺激”的一系列政策也引來頗多討論。

　　因而，上半年GDP增速7.4%的數(shù)據(jù)一出，不少唱衰中國經(jīng)濟(jì)的國際機(jī)構(gòu)都頗為詫異。

　　同時(shí)，不少專家認(rèn)為，從內(nèi)外形勢看，下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍不可忽視，需要進(jìn)一步“微刺激”和“穩(wěn)增長”。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，下半年，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要抓住和用好“倒逼”機(jī)制，以解決重大結(jié)構(gòu)性矛盾為突破口，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　本報(bào)通過對(duì)公開政策和高層講話的梳理發(fā)現(xiàn)，改革成為上半年的“最熱詞”，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤為引人注目。而這些，也將繼續(xù)成為下半年經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)。

　　看點(diǎn)一：服務(wù)業(yè)主導(dǎo)出現(xiàn)雛形

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡和部分產(chǎn)能過剩已引發(fā)各界高度關(guān)注。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為中國經(jīng)濟(jì)能否順利找到新動(dòng)力的關(guān)鍵。

　　2013年我國第三產(chǎn)業(yè)總量和GDP占比均超過第二產(chǎn)業(yè)。今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到49%，增長速度比第二產(chǎn)業(yè)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為，這表明服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢正在形成，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的格局初具雛形。

　　在較長一段時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是政策聚集的重點(diǎn)。僅在今年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就多次在公開場合強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　3月5日，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)；3月21日，李克強(qiáng)在節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議上提出要“著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”；4月10日，李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開幕式上的演講中再次強(qiáng)調(diào)，加快彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)這塊“短板”，用稅收等杠桿來培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。

　　這一政策還在持續(xù)加碼。

　　7月29日，中共中央政治局會(huì)議要求，把改革放在重中之重位置，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場內(nèi)在動(dòng)力和活力。要增大簡政放權(quán)的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制。

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署，提出了引導(dǎo)市場主體行為的發(fā)展導(dǎo)向，明確了政府創(chuàng)造良好環(huán)境的工作重點(diǎn)。

　　發(fā)改委有關(guān)人士此前向本報(bào)表示，下一步將擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，營造公平競爭環(huán)境，不得對(duì)社會(huì)資本設(shè)置歧視性障礙，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員余斌看來，隨著我國城市化率提高、消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求都將快速增長。

　　看點(diǎn)二：區(qū)域戰(zhàn)略升溫

　　區(qū)域政策熱度正在持續(xù)升高。

　　國研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志對(duì)本報(bào)稱，未來的區(qū)域發(fā)展將為中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。目前來看，區(qū)域發(fā)展受到諸多客觀因素的制約，在必須摒棄舊發(fā)展模式的背景下，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

　　李克強(qiáng)總理一連串調(diào)研的足跡，也突顯出了政府近期重點(diǎn)工作。

　　今年以來，李克強(qiáng)曾兩赴內(nèi)蒙古，提出推進(jìn)西部開發(fā)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大回旋余地；此后，他又到重慶、到沈陽，分別闡述了黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和振興東北老工業(yè)基地再出發(fā)。

　　發(fā)改委近期刊出《積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》一文指出，下半年要推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展，發(fā)揮東部地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和特殊“穩(wěn)定器”作用。

　　值得注意的是，備受關(guān)注的京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及長江經(jīng)濟(jì)帶“四大重點(diǎn)戰(zhàn)略”的大幕已拉開。

　　6月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟(jì)帶。會(huì)議認(rèn)為，發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，形成直接帶動(dòng)超過五分之一國土涉及近6億人的發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，縮小東中西差距；又能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺(tái)。

　　侯永志認(rèn)為，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一要通過落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力，加快這些地區(qū)的發(fā)展；二要消除人口跨區(qū)域遷移的制度性障礙，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向經(jīng)濟(jì)和人類活動(dòng)承載力更大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　“在這個(gè)過程中，要特別注意并防止污染產(chǎn)業(yè)向大江大河上游的生態(tài)屏障地區(qū)轉(zhuǎn)移?！彼f。

　　看點(diǎn)三：消費(fèi)與有效投資并重

　　投資刺激還是消費(fèi)拉動(dòng)，是中國經(jīng)濟(jì)增長過程中被討論最多的問題。

　　余斌認(rèn)為，從數(shù)據(jù)來看，消費(fèi)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。從投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)看，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將明顯下降。

　　上半年，最終消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為52.4%，比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　但重視消費(fèi)的增長并不意味著投資不重要?！瓣P(guān)鍵是重新理順投資與消費(fèi)的關(guān)系。投資當(dāng)然很重要，尤其是對(duì)發(fā)展中國家來說，但更重要的是有效投資，是建立在消費(fèi)基礎(chǔ)上的投資?！庇啾蠓Q。

　　4月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施；4月23日，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。

　　從數(shù)據(jù)面看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的穩(wěn)定增長，彌補(bǔ)了制造業(yè)和房地產(chǎn)的投資下滑。6月數(shù)據(jù)仍然反映出穩(wěn)增長措施在發(fā)力，尤其是鐵路相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)正在加速。（王子約）

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