23次常務(wù)會(huì)議透視李克強(qiáng)執(zhí)政之道

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　　每周的星期三，正在成為觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治生態(tài)的一個(gè)窗口。

　　除了出訪或是參加重要活動(dòng)，李克強(qiáng)總理都會(huì)在周三主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，越來越多的人也開始習(xí)慣在這一天的新聞里尋找國(guó)務(wù)院的聲音。

　　7個(gè)月，23次常務(wù)會(huì)議（20次在星期三），如果將這些會(huì)議的主題用一條紅線串起來，看到的不只是大政方針變化的軌跡，更有本屆政府的執(zhí)政之道、治國(guó)之策。

　　23次常務(wù)會(huì)議，18次提到簡(jiǎn)政放權(quán)

　　毫無疑問，“簡(jiǎn)政放權(quán)”是這半年多國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。從今年年初至今，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的通稿中，18次提到簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　作為本屆政府深化改革的抓手，“簡(jiǎn)政放權(quán)”不只牽動(dòng)著各級(jí)政府部門執(zhí)政理念的變化，而且有力地鞏固著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

　　眾所周知，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須解決的根本性矛盾之一。具體到當(dāng)今中國(guó)“大政府、小市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)，如果把十八屆三中全會(huì)提出的“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)換成最通俗的改革語言，那就是“管住政府的手，放開市場(chǎng)的手”。

　　管住政府的手，就要簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化放管結(jié)合，是本屆政府的先手棋，也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵一招。

　　為此，6月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，一個(gè)突出主題就是：“放權(quán)”。會(huì)議確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

　　政府放權(quán)的同時(shí)，也在給市場(chǎng)松綁。這從今年以來國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出的一系列政策可以得見。

　　4月23日，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施；5月30日確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)……這些舉措的核心是給市場(chǎng)的主體、企業(yè)松綁，從而增強(qiáng)市場(chǎng)的活力。

　　此外，企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技是最核心的推動(dòng)力，為此必須給科技松梆。7月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化科技成果使用處置和收益管理改革試點(diǎn)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，改掉不符合時(shí)代要求的“文件”，讓科技人員可以入股、拿期權(quán)。

　　在國(guó)家行政學(xué)院張占斌教授看來，這一系列舉措，為“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤更是指出，“政府改革是本屆政府的第一亮點(diǎn)”。

　　“放得有效，管得到位”的服務(wù)型政府

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，絕不等于政府完全放手不管，而是強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，寬進(jìn)嚴(yán)出。

　　“管”絕不是政府重復(fù)過去大包大攬的傳統(tǒng)套路，而是必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。正如李克強(qiáng)總理所說的，“‘管’是一桿‘公平秤’，是為了更好地激發(fā)市場(chǎng)活力”。他強(qiáng)調(diào)，要通過建立各部門懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓企業(yè)有一個(gè)不能觸碰的“戒律”，有一把懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，強(qiáng)制約束企業(yè)的違法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　顯然“放得有效，管得到位”，對(duì)政府提出了更高要求。

　　為此，政府必須改革自身的工作方式、方法，必須依靠創(chuàng)新，讓政府工作升級(jí)?！啊拧欠呕睿皇欠湃?；‘管’要管好，而不是管死?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實(shí)做好‘放管’結(jié)合?！?/p>

　　具體分析，政府工作的創(chuàng)新體現(xiàn)在多個(gè)方面。

　　其一，監(jiān)管的創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是企業(yè)的生命。過去對(duì)企業(yè)的失信行為，監(jiān)管部門處罰手段單一，處罰信息往往也是內(nèi)部掌握。這很難觸動(dòng)一些企業(yè)的根本利益。為此，現(xiàn)在要建立信用體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管。

　　“市場(chǎng)不能搞叢林法則，不能隨便‘搞一家伙’、出個(gè)‘黑手’，還需要政府這個(gè)裁判員?！崩羁藦?qiáng)說，“但另一方面，政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’，要明確監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管手段，允許自然的優(yōu)勝劣汰，讓市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展?！?/p>

　　7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，這為誠(chéng)信體系的建設(shè)與完善提供了必要的法規(guī)支持。

　　那么該如何建立信用體系？李克強(qiáng)以當(dāng)下最熱的“大數(shù)據(jù)”，闡釋了構(gòu)建社會(huì)信用信息平臺(tái)的路徑。他說：“我們構(gòu)建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，包括國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)，都要融入‘大數(shù)據(jù)’的思維理念?！?/p>

　　其二，是服務(wù)方式的創(chuàng)新。行政審批制的變化，從表面上看是少蓋幾個(gè)公章，深層分析，是政府職能的變化。與之相應(yīng)地，要求政府的工作方式要發(fā)生改變。以政府力推的工商注冊(cè)登記制改革為例，表面看好像只是辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照少蓋幾個(gè)公章，少跑幾次路，其實(shí)它所連帶審批政度的變化，早已超出了便民利企的范疇，成為撬動(dòng)政府自身改革的一個(gè)支點(diǎn)。圍繞這一點(diǎn)，稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、外貿(mào)等部門都在改變自身的工作流程，創(chuàng)新工作方式。

　　日漸清晰的施政方向：微刺激、定向調(diào)控

　　一季度經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，這是5年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最低值。面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)下行壓力這對(duì)矛盾，如何應(yīng)對(duì)？

　　本屆政府給出的答案是：既要“保持定力”，又要“主動(dòng)作為”。由此，“合理區(qū)間”“微刺激”“定向調(diào)控”，成為李克強(qiáng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“政策口徑”。

　　“保持定力”的自信來源于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷?！敖?jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間?！崩羁藦?qiáng)說，“合理區(qū)間是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不低于7.5%左右，所謂左右，就是高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是正常的，都處于合理區(qū)間?！?/p>

　　對(duì)此，常修澤認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　明確了增長(zhǎng)的“區(qū)間”，也就確立了宏觀調(diào)控的主基調(diào)——“微刺激而不是強(qiáng)刺激”。在增長(zhǎng)區(qū)間內(nèi)，政府不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模刺激政策。而微刺激要發(fā)揮作用，顯然對(duì)宏觀調(diào)控的水平能力提出了更高要求。“定向”“精準(zhǔn)”也因此成為關(guān)鍵詞。

　　李克強(qiáng)說，定向調(diào)控的內(nèi)涵是保持定力、有所作為、精準(zhǔn)發(fā)力、統(tǒng)籌施策，是此前“區(qū)間調(diào)控”的深化?！坝腥苏J(rèn)為，定向調(diào)控就是‘降準(zhǔn)’，這是一種誤解?！崩羁藦?qiáng)說，“定向調(diào)控不是‘大水漫灌’，而是‘滴灌’、‘噴灌’，是定向發(fā)力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱地帶來進(jìn)行調(diào)控?！?/p>

　　正是源于此，上半年，政府在調(diào)結(jié)構(gòu)上抓住“重點(diǎn)領(lǐng)域”，屢出重拳。6月11日，討論通過《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》；7月2日，確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施……這些對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，不只是給產(chǎn)業(yè)松綁，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)打造持久動(dòng)力源。

　　常修澤教授認(rèn)為，微刺激而不是強(qiáng)刺激是本屆政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特點(diǎn)。本屆政府在經(jīng)濟(jì)上的另一個(gè)大手筆，就是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。上半年推出很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，核心的主題就是產(chǎn)業(yè)由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

　　狠抓改革的兩個(gè)“一公里”

　　再好的政策，落不到實(shí)處，也難以生效。因此，抓落實(shí)、惠民生，是本屆政府執(zhí)政的一個(gè)突出理念。

　　李克強(qiáng)說：“百煉才能成金，只有切實(shí)落到實(shí)處，才能讓這個(gè)政策真正變成‘金十條’?！?/p>

　　抓落實(shí)，就是要抓住改革的關(guān)鍵點(diǎn)、民生的關(guān)注點(diǎn)。李克強(qiáng)用兩個(gè)“一公里”來形容這個(gè)改革的關(guān)鍵點(diǎn)。他指出，國(guó)務(wù)院開展全面督查時(shí)，既要解決政策落實(shí)的“最后一公里”，也要解決政策落實(shí)的“最先一公里”。

　　抓落實(shí)，就要強(qiáng)化督查檢查，實(shí)時(shí)檢查工作落實(shí)情況。6月25日至7月5日，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組，對(duì)16個(gè)省（區(qū)、市）、27個(gè)部門和單位的政策落實(shí)情況進(jìn)行了督查。在7月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，8個(gè)國(guó)務(wù)院督查組組長(zhǎng)依次走上發(fā)言席匯報(bào)督查結(jié)果，整個(gè)國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室?guī)缀踝鶡o虛席。

　　“督查要堅(jiān)決避免‘雨過地皮濕’，決不能走過場(chǎng)！”李克強(qiáng)說，“要讓督查真正見效，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?！?/p>

　　抓落實(shí)，還應(yīng)有民生情懷，時(shí)時(shí)心系百姓。常修澤認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究棚改、戶籍改革等主題，這些都是保民生、惠民生的體現(xiàn)。

　　“我們一些大城市表面上看已經(jīng)建設(shè)得很漂亮了，但在高樓大廈背后，依然有很多棚戶區(qū)，既沒有供暖設(shè)備，也沒有上下水?！崩羁藦?qiáng)說，“我們30多年的確取得了了不起的成績(jī)，但我們確實(shí)仍是發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域之間、地區(qū)之間，甚至在一省之內(nèi)，發(fā)展都極不均衡?！崩羁藦?qiáng)表示：“老百姓有安全感，社會(huì)才有安定感，國(guó)家才能穩(wěn)定發(fā)展。”

　　3月19日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)落實(shí)《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)工作時(shí)，要求各部委負(fù)責(zé)人，既要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)合作，又要各盡其責(zé)，真正履行好為人民服務(wù)的職責(zé)。曾經(jīng)有人說，官位級(jí)別的差距，其實(shí)更多圖的是一個(gè)“面子”，一個(gè)“社會(huì)公認(rèn)度”?！笆裁词恰J(rèn)度’？”李克強(qiáng)提高了聲音，“給老百姓做事就是最大的‘公認(rèn)度’！”

　　他在談到棚戶區(qū)改造時(shí)說：“你以為‘戳’幾個(gè)大樓就是‘政績(jī)’嗎？讓千家萬戶受惠才是真‘政績(jī)’！”（記者潘圓）

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