李克強(qiáng)施策“新常態(tài)”：以調(diào)結(jié)構(gòu)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

　　對(duì)于鐵路的建設(shè)，各地上半年以來(lái)熱情澎涌，而政策的支持也非常及時(shí)。8月11日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》。

　　鐵路和地鐵等軌道交通周邊的土地，一直是房企的垂涎對(duì)象，一旦放開(kāi)綜合開(kāi)發(fā)的許可，也將誕生巨大的商機(jī)。而國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的意圖也在于促進(jìn)鐵路建設(shè)投資等主體對(duì)新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集能力和收益水平。

　　今年鐵路的投資熱情被引燃起始于4月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，當(dāng)次會(huì)議稱(chēng)，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬(wàn)人擺脫貧困。

　　彼時(shí)的另一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)背景則是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)低迷，下行壓力較大，中西部鐵路投資力度加大被視為兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)典案例，中國(guó)“三期疊加”現(xiàn)行環(huán)境下，今年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議勾勒出一條保持定力與主動(dòng)作為相結(jié)合，區(qū)間調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整并行的政策軌跡。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上半年調(diào)控對(duì)下半年很多很明顯的攻堅(jiān)克難的改革事項(xiàng)做了比較好的鋪墊，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長(zhǎng)期配套改革過(guò)程銜接起來(lái)予以調(diào)控與改革的一種全局協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)追求。

　　這是中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)后的新選擇，通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)”這樣的抓手，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是區(qū)域結(jié)構(gòu)方面的發(fā)展都頗有圈點(diǎn)之處，此為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的不二選擇。

　　新興業(yè)態(tài)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道

　　3月26日，遼寧沈陽(yáng)。

　　在由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，他兩次談及電子商務(wù)的未來(lái)發(fā)展，并特別強(qiáng)調(diào)：對(duì)于新興業(yè)態(tài)不能一棒子把它打死。

　　他同時(shí)指出，該控的風(fēng)險(xiǎn)，要盡可能把它控制住，但是也要給予發(fā)展空間。

　　這是不到一年間，李克強(qiáng)針對(duì)電子商務(wù)的再次發(fā)聲，此前他就說(shuō)，“要發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開(kāi)發(fā)新一代信息產(chǎn)品，發(fā)展電子商務(wù)。”

　　在實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的背景之下，扶持電子商務(wù)的發(fā)展，成為了現(xiàn)實(shí)之需。

　　而在今年4月，李克強(qiáng)在重慶考察時(shí)得知某通信公司已吸納1500多人就業(yè)時(shí)，他頗為高興，說(shuō)這是我們最關(guān)心的事，讓信息服務(wù)成為就業(yè)容納器。

　　李克強(qiáng)對(duì)電商的鐘情由來(lái)已久，在去年11月份，他與淘寶網(wǎng)創(chuàng)始人馬云暢談電商發(fā)展，并稱(chēng)自己曾有過(guò)上淘寶的經(jīng)歷，也曾被店主的留言感動(dòng)過(guò)。

　　他說(shuō)，年輕人創(chuàng)業(yè)真不容易，也非常勤勞，“半夜接到一個(gè)單子馬上就送出去，送出后告訴購(gòu)物方，能不能給贊一個(gè)，真是不容易?！?/p>

　　事實(shí)上，這是目前草根創(chuàng)業(yè)者的一個(gè)縮影，80年后創(chuàng)業(yè)者王瑤以自己親身的育兒經(jīng)歷，通過(guò)微信公眾賬號(hào)“媽寶幫幫幫”與淘寶店結(jié)合，開(kāi)始了她在母嬰行業(yè)內(nèi)的探索。

　　她通過(guò)提供有價(jià)值的育兒資訊，以及挖掘最安全的、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，積累了大批忠實(shí)的粉絲和用戶(hù)，目前她正在注冊(cè)自己的公司，希望在未來(lái)不斷為年輕媽媽提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　她告訴記者，目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方興未艾，同時(shí)當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)政策非常寬松。

　　除過(guò)這些創(chuàng)業(yè)者自身的“主動(dòng)”之外，地方政府也把電子商務(wù)作為一個(gè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的抓手，意欲通過(guò)這種新興業(yè)態(tài)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理和有效。

　　以河北省為例，“電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的重大變革，2013年全省電子商務(wù)交易額突破7514億大關(guān)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物突破700億元?！?/p>

　　在最近國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確電子商務(wù)、第三方物流等是我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嬗變穩(wěn)調(diào)控下限

　　2012年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸揮別了10年的高速增長(zhǎng)區(qū)間，增長(zhǎng)率開(kāi)始放緩，逐步進(jìn)入一個(gè)相對(duì)高速的增長(zhǎng)期。

　　今年新一屆中國(guó)決策層顯然已經(jīng)做好籌謀，不僅能夠接受經(jīng)濟(jì)適度放緩，而且以“預(yù)調(diào)、微調(diào)”的方式有意識(shí)地調(diào)控了增長(zhǎng)速度。

　　2014年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)一定波動(dòng)，但是整體運(yùn)行平穩(wěn)，保持了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效。

　　上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值26.9萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)7.4%，雖然略低于7.5%的市場(chǎng)預(yù)期，但是第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率有所提升，高于其他兩大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率，說(shuō)明我國(guó)在宏觀層面開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得初步成效。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局消息顯示，上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.6%，比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)，并且上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，比規(guī)模以上工業(yè)的增加速度高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)此前表示，研發(fā)、信息、物流等新興服務(wù)業(yè)為發(fā)展增添了動(dòng)力，服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向。

　　李克強(qiáng)指出，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略選擇。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)服務(wù)”轉(zhuǎn)型已成定勢(shì)。此前數(shù)年間，主攻企業(yè)產(chǎn)品出口和消化國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能的電子商務(wù)已伴隨實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步而顯露鋒芒。據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年電子商務(wù)交易規(guī)模超過(guò)6.37萬(wàn)億元。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的直接利好便是就業(yè)目標(biāo)完成不愁，今年1—6月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，是近十年來(lái)同期最高值，1000萬(wàn)人的全年目標(biāo)已經(jīng)消化超七成，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)，也使得區(qū)間調(diào)控下限得以穩(wěn)穩(wěn)固守。

　　人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星分析說(shuō)，今年上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.4%，增速的確沒(méi)前些年那么高，但也要看到，經(jīng)濟(jì)的總盤(pán)子更大了。隨著GDP總量不斷擴(kuò)大，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)所能實(shí)現(xiàn)的GDP增量增加了，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力也相應(yīng)增強(qiáng)。

　　除此之外，服務(wù)業(yè)雖然勞動(dòng)生產(chǎn)率不及第二產(chǎn)業(yè)，但對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)則不容小覷，研究表明我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)創(chuàng)造了900多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，到2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到三千萬(wàn)個(gè)。

　　而廣州市監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，上半年第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求為17.31萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求為30.35萬(wàn)人，二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求增速處于穩(wěn)步增長(zhǎng)中，沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)增速減緩而下降。

　　廣州市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心主任高健介紹說(shuō)，新增崗位主要集中在制造業(yè)、居民服務(wù)修理、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等，以服務(wù)性崗位為主。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)組合拳謀篇長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　李克強(qiáng)在上半年發(fā)表文章稱(chēng)，“如果不是用改革的辦法，即簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)‘三管齊下’，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結(jié)果可能會(huì)大不一樣，而且今后幾年的日子也許會(huì)更難過(guò)?！?/p>

　　賈康說(shuō)，“微刺激”的投資事項(xiàng)上，我們看到通過(guò)適當(dāng)?shù)膶?duì)高鐵、棚戶(hù)區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施等等這些項(xiàng)目做出重點(diǎn)支持，既能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生適當(dāng)?shù)木皻馓嵘饔?，又能在改善民生、提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面形成綜合效應(yīng)。

　　他還提到，決策層在財(cái)政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項(xiàng)上特別強(qiáng)調(diào)和實(shí)施了對(duì)于中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵(lì)“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。

　　結(jié)合上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在增速平穩(wěn)著陸的背景下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)還細(xì)數(shù)了結(jié)構(gòu)調(diào)整中的幾大亮點(diǎn)，其中區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步得到增強(qiáng)便是一例，

　　他說(shuō)，主要是東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上步伐比較快，一些新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)成長(zhǎng)性較好。另外，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，從數(shù)據(jù)來(lái)看，中西部地區(qū)的投資、工業(yè)增長(zhǎng)速度都普遍要高于全國(guó)平均水平。

　　新一屆政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有意把控已經(jīng)落地到了實(shí)實(shí)在在的數(shù)字和項(xiàng)目中。2014年上半年，大同至西安鐵路太原至西安段、南寧至廣州鐵路黎塘至梧州段、南寧至黎塘鐵路、武漢至黃石城際鐵路、武漢至黃岡城際鐵路等10個(gè)鐵路項(xiàng)目建成通車(chē)。

　　這些項(xiàng)目的共同點(diǎn)是都來(lái)自中西部地區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)鄒勇說(shuō)，上半年，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍然快于東部，特別是中部地區(qū)，憑借良好的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居各地區(qū)之首。

　　東部地區(qū)的有機(jī)整合也開(kāi)進(jìn)快車(chē)道。年初被明確的京津冀一體化已經(jīng)出現(xiàn)眉目，國(guó)務(wù)院設(shè)立京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，三地在交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)各方面的銜接節(jié)奏已經(jīng)明顯加快。

　　而東北老工業(yè)基地振興、新絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等概念的提出，也讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最熱的關(guān)鍵詞。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)”是這半年多國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。從今年年初至今，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的通稿中，18次提到簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化放管結(jié)合，是本屆政府的先手棋，也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵一招。

　　6月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，一個(gè)突出主題就是：“放權(quán)”。會(huì)議確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

　　在與企業(yè)家的座談會(huì)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府都要盡快出臺(tái)實(shí)施公開(kāi)透明的權(quán)力清單制度，堅(jiān)持放管結(jié)合，切實(shí)取消不必要的審批，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，推進(jìn)公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，讓市場(chǎng)主體敢說(shuō)話、說(shuō)真話。

　　在談及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后時(shí)，李克強(qiáng)也一針見(jiàn)血地指出，最大的制約是體制機(jī)制障礙，出路在于改革開(kāi)放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，最大限度地釋放改革紅利，最大限度地依法依規(guī)為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣，增添活力和創(chuàng)造力。