5元獨(dú)生子女費(fèi)32年沒(méi)變化 形同虛設(shè)如何走出尷尬？

　　蔣躍新／畫(huà)

　　除了獨(dú)生子女費(fèi),我國(guó)仍有一些規(guī)定沒(méi)有隨時(shí)代變化調(diào)整而不合時(shí)宜。像洗理費(fèi)、防暑降溫費(fèi)等勞動(dòng)者應(yīng)該得到的補(bǔ)貼,要么功能被淡化,要么難以實(shí)施。對(duì)此,應(yīng)盡快對(duì)這些政策加以梳理和調(diào)研,依時(shí)依勢(shì)進(jìn)行調(diào)整,讓這些政策從尷尬中走出

　　每月5元的獨(dú)生子女保健費(fèi),曾經(jīng)成為整整一代人的家庭記憶。但是,從1982年起對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)行的這一獎(jiǎng)勵(lì)政策,32年來(lái)很多省份幾乎沒(méi)有什么變化。

　　5到10元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì),在目前物價(jià)水平下,幾乎可以忽略。是否干脆取消?抑或存留?已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的尷尬問(wèn)題。

　　歷史:5元錢(qián)大效用

　　在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策后不久,開(kāi)始對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。從1982年陸續(xù)開(kāi)始,全國(guó)各地根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院當(dāng)年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中有關(guān)“發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi),由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十”的意見(jiàn),制定了每月5元獨(dú)生子女費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。對(duì)自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻,在申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》后,可以在一定年限內(nèi)領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)。

　　西安市民劉英琦今年已經(jīng)60多歲,她對(duì)30多年前開(kāi)始領(lǐng)取每月5元的獨(dú)生子女費(fèi)記憶猶新。她說(shuō):“那時(shí)我響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,只生了一個(gè)孩子。在上世紀(jì)80年代初,我每月的工資是47元錢(qián),這5元錢(qián)的獨(dú)生子女費(fèi)相當(dāng)于工資的十分之一。當(dāng)時(shí)物價(jià)低,1斤豬肉8角錢(qián),1元錢(qián)能買(mǎi)13個(gè)雞蛋,5元錢(qián)能買(mǎi)的東西可真不少呢。”

　　據(jù)陜西省衛(wèi)計(jì)委政策法規(guī)處處長(zhǎng)劉天奇介紹,獨(dú)生子女費(fèi)最初設(shè)置的目的是提高獨(dú)生子女的保健水平。他說(shuō):“上世紀(jì)80年代初老百姓的生活條件比較低,給獨(dú)生子女家庭發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì),就是希望父母用這些錢(qián)提高孩子的健康水平。按當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平,一個(gè)月5元錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)的確能在一定程度上改善生活?！?/p>

　　據(jù)了解,根據(jù)人口與計(jì)劃生育條例,獨(dú)生子女父母可按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)查閱各地的人口與計(jì)劃生育政策,記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)省份目前還執(zhí)行每月夫妻雙方共10元左右的低標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)生子女費(fèi),南方一經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的標(biāo)準(zhǔn)為“每年各領(lǐng)取二十元以上的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金”,平均每月不足兩元。

　　現(xiàn)實(shí):形同虛設(shè)

　　近幾年,我國(guó)不少地方在修改《人口與計(jì)劃生育條例》時(shí)都適當(dāng)增加了獨(dú)生子女費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),但大都是從每月5元增加至10元,或?qū)⑾硎塥?jiǎng)勵(lì)的年限從“到獨(dú)生子女14歲止”提高到16歲或18歲。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言曾建議提高獨(dú)生子女費(fèi)。莫言認(rèn)為,計(jì)劃生育政策確實(shí)有效緩解了人口過(guò)快增長(zhǎng)、緩解了資源環(huán)境的壓力,也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為建設(shè)小康社會(huì)作出了貢獻(xiàn),獨(dú)生子女家庭的確應(yīng)該提高待遇、給予照顧。

　　獨(dú)生子女費(fèi)執(zhí)行了30多年標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明顯提高,這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策還能起到獎(jiǎng)勵(lì)的作用嗎?

　　“80后”媽媽王元元的女兒已經(jīng)3歲多了,她一直沒(méi)有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》,她說(shuō):“一個(gè)月10元錢(qián)的獎(jiǎng)勵(lì),現(xiàn)在只夠在街邊小店吃一碗面,而辦證過(guò)程還挺復(fù)雜。再加上我們是‘單獨(dú)家庭’,按現(xiàn)在的政策可以再生一個(gè)孩子,為避免將來(lái)還要退還這筆獎(jiǎng)勵(lì)金的麻煩,干脆就不領(lǐng)了。”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn),很多有權(quán)利領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)的夫妻,放棄了這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。還有部分個(gè)體從業(yè)者和無(wú)業(yè)人員,雖然辦了《獨(dú)生子女父母光榮證》,但沒(méi)領(lǐng)過(guò)錢(qián),致使許多該享受這一政策的家庭沒(méi)有享受到應(yīng)有的優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)。

　　西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授姜全保說(shuō),獨(dú)生子女費(fèi)曾給生活帶來(lái)不小的改善,但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高,現(xiàn)在只具有象征意義,已經(jīng)失去了當(dāng)初政策制定時(shí)引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生的實(shí)際意義,這項(xiàng)政策對(duì)當(dāng)前年輕人的影響已經(jīng)微乎其微了。

　　如何走出尷尬

　　前不久,海南省人大審議通過(guò)了新修訂的《海南省人口與計(jì)劃生育條例》,其中大幅提高了獨(dú)生子女費(fèi),明確規(guī)定自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻,每月領(lǐng)取不低于100元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)至子女年滿十八周歲。據(jù)了解,全國(guó)多地也正擬修訂《人口與計(jì)劃生育條例》,適度提高此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　隨著“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施,也有一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為獨(dú)生子女費(fèi)失去了現(xiàn)實(shí)意義,應(yīng)該取消。對(duì)此,劉天奇認(rèn)為,目前我國(guó)人口總量仍在持續(xù)增加,只是增速放緩,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)人口總量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響還是比較大。因此,鼓勵(lì)少生優(yōu)生的政策還是沒(méi)有變。所以獨(dú)生子女費(fèi)的存在還有必要,但數(shù)額應(yīng)進(jìn)一步提高。

　　劉天奇說(shuō),和上世紀(jì)80年代初相比,目前的社會(huì)平均工資水平已經(jīng)上漲了幾十倍,而獨(dú)生子女費(fèi)的提高速度顯然太慢。以當(dāng)前的消費(fèi)水平,將這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用提高到約占目前平均工資的10%左右較為合理,而且應(yīng)該建立定期增長(zhǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)與工資增長(zhǎng)水平的同步增長(zhǎng)。

　　除了獨(dú)生子女費(fèi),我國(guó)仍有一些規(guī)定沒(méi)有隨時(shí)代變化調(diào)整而不合時(shí)宜。像洗理費(fèi)、防暑降溫費(fèi)等勞動(dòng)者應(yīng)該得到的補(bǔ)貼,也要么功能被淡化,要么難以實(shí)施。對(duì)此,應(yīng)盡快對(duì)這些政策加以梳理和調(diào)研,依時(shí)依勢(shì)進(jìn)行調(diào)整,讓這些政策從尷尬中走出。