自今年2月開始在西非數(shù)國暴發(fā)的埃博拉疫情，來勢猛、傳播快，奪去大量當(dāng)?shù)孛癖娚?。長期以來，各類疫情反復(fù)肆虐非洲，實(shí)際上暴露出非洲國家嚴(yán)重的治理困境。目前中國正致力于與非洲國家建構(gòu)命運(yùn)共同體，此次國際社會援助非洲防控埃博拉，非洲國家對中國有很大期待，中國可充分發(fā)揮自身在國家能力建設(shè)方面的經(jīng)驗與制度優(yōu)勢而有特殊的作為。

　　此次疫情大規(guī)模暴發(fā)擴(kuò)散，與其說是醫(yī)學(xué)方面的問題，不如說是國家治理問題，它反映出非洲國家長期以來在治理方面的一些根本性缺陷。自20世紀(jì)60年代非洲大陸各國獨(dú)立至今，一些非洲國家一直缺乏有效能的政權(quán)建設(shè)與強(qiáng)有力的治理體制。此次發(fā)生疫情的西非各國，都是長期政局動蕩、歷經(jīng)戰(zhàn)亂的弱勢國家。

　　一些非洲國家陷入“有社會而無政府”的國家失序解體狀態(tài)，無條塊分明上下聯(lián)通的中央政權(quán)系統(tǒng)，基層政權(quán)更形同虛設(shè)，這是非洲災(zāi)害多發(fā)、危機(jī)四起的制度根源。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)全球化和政治自由化進(jìn)程，明顯從外部消解了非洲國家的主權(quán)與行動能力。在國家一體化融合遠(yuǎn)未完成的情況下，一些非洲國家照搬西方競爭性多黨政治，引發(fā)持續(xù)的群族沖突、宗教沖突、文化沖突，讓非洲國家政治發(fā)展進(jìn)程日益陷入前途不明的泥淖中。

　　迄今為止，非洲國家政治發(fā)展的目標(biāo)與道路依然模糊不清，有效率的、具有治理能力的本土化國家政權(quán)與治理體制始終沒有真正建立起來。在國家組織機(jī)制趨于瓦解、政府治理能力嚴(yán)重缺失的背景下，千千萬萬的非洲百姓在廣闊無邊的熱帶雨林、草原荒漠中陷入一種無助的、自生自滅般的艱難處境。一旦發(fā)生類似埃博拉病毒這樣的災(zāi)難，積貧積弱的非洲國家往往應(yīng)對乏力，陷于失控局面。

　　對非洲的發(fā)展與安全，中國一直積極參與、貢獻(xiàn)巨大。在此次抗擊埃博拉病毒的國際努力中，除采取緊急人道主義援助幫助非洲國家抗擊疫情并做好自身防范外，中國更應(yīng)著眼于非洲國家能力建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)與根本需要，倡導(dǎo)標(biāo)本兼治，以更積極主動的舉措，努力幫助非洲國家提升國家治理能力。

　　具體言之，中國可結(jié)合中非發(fā)展實(shí)踐，積極鼓勵非洲國家開展有關(guān)國家發(fā)展道路的思想討論，提升非洲本土知識分子獨(dú)立觀察思考自己國家發(fā)展道路的能力，探尋非洲問題的非洲化解決。這對應(yīng)對西方在非洲推進(jìn)的遏制中國的戰(zhàn)略具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性意義。

　　可以適當(dāng)方式形象生動地向非洲國家介紹中國在“抗擊非典”、“汶川救災(zāi)”中得到檢驗的國家動員體制，推進(jìn)非洲國家更加重視有效能的、本土化的國家制度建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)。這將有助于提升中國制度模式在非洲的影響力。

　　應(yīng)推進(jìn)中非智庫精英與疫情防控專家交流，討論中非合作途徑，闡釋各自理念，明確今日的中國和非洲都需要政治改革，但政治改革的出發(fā)點(diǎn)和歸屬應(yīng)是如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)百姓民生，而不是將自己的政治改得與西方一樣。(作者是浙江師范大學(xué)非洲研究院院長)

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