海南嚴查干部借婚喪嫁娶子女升學大操大辦

　黨員干部要始終緊繃“廉潔從政”這根弦。 張茂 攝

　海南省大力宣傳反腐工作。 張茂 攝

　黨員干部如何操辦婚喪喜慶事宜，海南省各市縣都有具體規(guī)定。 陳元才 攝

　　大操大辦 一律嚴查

　　1 東方市林業(yè)局原局長符為民

　　大操大辦喪事借機斂財被撤職

　　2014年1月，東方市林業(yè)局黨組原書記、原局長符為民在為母親治喪期間，會同侄子符學成(任東方市人大常委會辦公室機關黨支部組織委員)連續(xù)6天擺設酒席，接待前來吊唁的親屬、朋友、同事及下屬，并安排專人負責登記、收受禮金，共收取265850元。特別是在1月9日下午，設酒席58桌，并占用人行道，影響交通，在群眾中造成惡劣影響。東方市紀委、監(jiān)察局決定并報市委、市政府批準：給予符為民留黨察看一年、行政撤職處分；給予符學成撤銷黨內(nèi)職務、行政記大過處分；對二人收受的禮金予以收繳。

　　2 屯昌縣公安局刑事偵查大隊二中隊隊長李建軍

　　大操大辦婚禮被行政記過

　　2013年11月23日，屯昌縣公安局刑事偵查大隊二中隊隊長李建軍夫妻(李建軍妻子張宇慧為定安縣交警大隊科員)在屯昌縣操辦婚宴，共同預定酒席72桌，宴請對象包括其夫妻倆的單位同事和雙方家長的親朋好友，當天赴宴客人約600人，男方家庭收受紅包52300元。此事在社會上造成嚴重不良影響。在屯昌縣紀委、監(jiān)察局立案調(diào)查期間，李建軍全額退還和上繳所受禮金。去年11月28日，屯昌縣紀委、監(jiān)察局決定給予李建軍黨內(nèi)警告、行政記過處分，并進行全縣通報。定安縣公安局給予張宇慧行政警告處分。

　　3 紅林農(nóng)場場長張瑞忠

　　利用子女婚宴違規(guī)收受管理服務對象禮金

　　被行政記過

　　2013年8月3日至4日，省農(nóng)墾總局紅林農(nóng)場場長張瑞忠為其子操辦婚禮過程中，向管理服務對象發(fā)出邀請，收受部分干部及農(nóng)場合作企業(yè)人員的禮金，并使用合作企業(yè)提供的3輛奔馳車作為婚禮用車。此事經(jīng)群眾舉報網(wǎng)絡曝光后，張瑞忠退還了部分禮金，并將來源不詳、無法退還的禮金上交省紀委廉政賬戶。省農(nóng)墾總局紀委決定給予張瑞忠黨內(nèi)警告、行政記過處分。

　　核心提示

　　升學季，入學通知書就像一份份捷報，讓很多家庭欣喜萬分。于是，擺酒席宴請親朋似乎成了順理成章的事，酒席間向中榜學子“包個紅包、送個祝?！彼坪跻彩侨酥Ｇ椤?/p>

　　然而，這樣的“人之常情”對于黨員領導干部來說，要不得，“紅包”里躲藏著貪腐的種子，宴席上有說不清的斂財之嫌。

　　不光是升學宴，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜是中央紀委三令五申嚴厲禁止的，也是當前大力查處和曝光的違反中央“八項規(guī)定”精神典型問題之一。

　　但是，哪類人不能大操大辦？怎樣辦才不算違規(guī)？出臺“禁宴令”、“限宴令”細則是出于什么考量？有關部門接受本報記者采訪，給出權(quán)威答案。

　　名詞解釋

　　◎婚喪喜慶事宜：按照中央紀委法規(guī)室編寫的《〈中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉釋義》，婚喪喜慶事宜，除了包括結(jié)婚喪禮外，還包括父母、配偶、子女過生日，子女上大學，喬遷新居等各種與親朋好友共同慶祝的事宜。

　　◎“五個不得”：2006年我省出臺《關于嚴禁領導干部利用婚喪喜慶等事宜大操大辦收錢斂財?shù)囊?guī)定》，對領導干部操辦婚喪喜慶等事宜提出了“五個不得”：不得親自或授意他人邀請親屬以外的人員參加；不得收受管理和服務對象的禮金、禮品；不得侵占國家、集體和群眾利益，嚴禁到管理和服務對象所屬單位報銷操辦費用和要求其承辦有關事項；不得動用公務用車；不得進行封建迷信活動。

　　升學季

　　辦不辦升學宴？

　　千萬別辦！發(fā)現(xiàn)一起查處一起曝光一起，頂風違紀者從嚴從重處理

　　辦不辦升學宴，給很多希望慶祝金榜題名之喜的家庭帶來困惑。

　　“我們班上的同學只要考得好的都要請客，老師、同學、親戚聚在一起熱鬧一下，但是我爸爸是公務員，不知道能不能辦？”海中的符同學今年考上一本院校，對于“要不要在開學前抓緊時間慶祝一下”，正陷入困惑中。

　　符同學的困惑，也是很多黨員干部家庭的困惑：僅請自己的親戚朋友慶祝一下算不算“大操大辦”？

　　千萬別辦！

　　在升學“捷報”還未傳來之前，我省各市縣相繼出臺禁令， 開展專項整治活動，嚴禁黨員干部辦升學宴。

　　“升學宴成了應付社會關系的面子工程，甚至形成了不得不辦的不良社會氛圍?！蔽逯干绞屑o委常委、黨風室主任鐘濤說，少數(shù)黨員領導干部不僅助長社會不良風氣，還借機斂財，造成了非常惡劣的影響。

　　記者在各市縣采訪了解到，對于問題最突出的升學宴，今年，?？?、儋州、萬寧、東方等均出臺了較為成熟的禁令。除了明令嚴禁利用職務之便舉辦升學宴、謝師宴借機斂財，嚴禁使用公款公車操辦升學宴、謝師宴等，各市縣還把禁止黨員干部和國家工作人員違規(guī)操辦升學宴、謝師宴等活動，作為加強黨員領導干部作風建設的一項重要工作抓緊抓實，并且要求各單位對本單位黨員領導干部子女參加高考情況進行摸底登記，全面掌握有關情況，做好教育引導和監(jiān)督工作。各級紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)一起查處一起曝光一起，對頂風違紀者從嚴從重處理，并實行“一案雙查”，倒查追究有關黨組織的主體責任及主要負責人的領導責任。

　　比如，儋州市早在2011年下發(fā)《關于重申嚴禁共產(chǎn)黨員、國家工作人員操辦升學宴的通知》，明確規(guī)定共產(chǎn)黨員、國家工作人員不得借子女升學之機，以本人或者配偶、子女、親屬的名義舉辦宴請活動，并開展簽訂《不操辦子女“升學宴”承諾書》活動。今年，儋州市還對各機關、事業(yè)單位中有子女升學的黨員干部進行摸底排查和統(tǒng)計匯總，通過移動短信平臺，發(fā)送“溫情提示”，提醒黨員領導干部自覺帶頭遵守廉潔自律有關規(guī)定。

　　萬寧市紀委監(jiān)察局日前也發(fā)出通知，嚴禁黨員干部借子女升學之機舉辦升學宴斂財；嚴禁收受親屬以外人員的禮金、禮品；嚴禁將慶賀宴請范圍擴大到親屬以外人員；嚴禁參加親屬以外人員子女的升學宴請及送禮金、禮品；嚴禁用公車接送子女入學、外出旅游。

　　對于具體的婚喪喜慶事宜，海南省各市縣采取了“禁辦”和“限辦”兩種措施

　　何為“禁宴”？何為“限宴”？

　　禁的是什么？限的是什么？

　　禁辦：升學宴、喬遷宴等

　　限辦：限桌數(shù)、賓客身份等

　　除了升學宴，有些市縣還將喬遷宴也列在禁令之列。東方市規(guī)定，黨員干部、國家機關工作人員操辦婚喪喜慶事宜的范圍為本人或子女婚嫁、本人(含配偶)的父母及兄弟姐妹喪事。升學、喬遷新居等其他宴席活動一律不準辦理。

　　禁令出臺后，東方市查處了市計生委林川違規(guī)操辦喬遷宴斂財問題，給予其黨內(nèi)警告處分，并收繳禮金1000余元。板橋鎮(zhèn)三間小學教師林精文違規(guī)操辦喬遷宴問題，東方市給予其全市通報的處分，并收繳禮金5000余元。

　　有些宴請必須禁止，而有些宴請則需要限定在一定范圍之內(nèi)。對于紅白事，各級紀檢監(jiān)察機關結(jié)合各地習俗，出臺了規(guī)范的“操辦辦法”：

　　規(guī)定桌數(shù)是很多地方采用的一種做法。如，定安縣《關于進一步規(guī)范黨和國家機關工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》中明確，黨和國家機關工作人員為本人及其父母、子女舉辦的婚喪喜慶事宜的宴請活動，總桌數(shù)不得超過15桌，酒席以當?shù)仄胀藴蕿闇省?/p>

　　此外，有些市縣對參加宴請限定賓客身份。儋州市紀委監(jiān)察局出臺相關規(guī)定：共產(chǎn)黨員、國家機關工作人員為本人及其父母、子女結(jié)婚、喬遷、做壽、喪事等事宜舉辦宴請活動，只允許親屬參加，并嚴格控制舉辦規(guī)模。

　　“黨員、干部不得以各種方式或授意他人邀請本人親屬以外的同事、下屬單位干部職工和所在單位服務對象參與本人及家庭親屬名義操辦的婚喪喜慶活動，不得接受非親屬婚喪喜慶宴請?！北Ｍだ枳迕缱遄灾慰h紀委宣教室主任許環(huán)峰說，經(jīng)過不斷完善，各地“限宴令”對于維護良好社會風氣，增強黨員領導干部的自覺意識等方面起到了積極作用。然而，在某些方面，相關制度仍需要繼續(xù)完善。

　　多少桌才不算違規(guī)？

　　各市縣差異大 最嚴限定5桌

　　2006年，海南省出臺《關于嚴禁領導干部利用婚喪喜慶等事宜大操大辦收錢斂財?shù)囊?guī)定》，向領導干部收受“紅包”歪風“亮劍”，對領導干部操辦婚喪喜慶等事宜提出了“五個不得”：不得親自或授意他人邀請親屬以外的人員參加；不得收受管理和服務對象的禮金、禮品；不得侵占國家、集體和群眾利益，嚴禁到管理和服務對象所屬單位報銷操辦費用和要求其承辦有關事項；不得動用公務用車；不得進行封建迷信活動。

　　記者調(diào)查了解到，在海南省2006年版“禁宴令”出臺后，有些市縣出臺地方性規(guī)定，而有些市縣直接參照了省相關規(guī)定。

　　各市縣的限宴令對于黨員領導干部可以宴請什么人差別不大，但對于究竟擺多少桌才不算違規(guī)，各市縣規(guī)定存在很大差異。

　　記者走訪各市縣發(fā)現(xiàn)，各地“限宴令”的“桌數(shù)”基本上存在三個“檔次”：5桌、10桌和15桌。

　　儋州市規(guī)定，共產(chǎn)黨員、國家機關工作人員為本人及其父母、子女結(jié)婚、喬遷、做壽、喪事等事宜舉辦宴請活動，嚴格控制舉辦規(guī)模，因同一婚喪喜慶事項所舉辦的宴請總桌數(shù)不得超過15桌。定安縣也規(guī)定，黨和國家機關工作人員為本人及其父母、子女舉辦的婚喪喜慶事宜的宴請活動，總桌數(shù)不得超過15桌，酒席以當?shù)仄胀藴蕿闇省＿@里的“總桌數(shù)”，指同一婚喪喜慶事項多地辦理、分次辦理的總共桌數(shù)。而東方市規(guī)定，操辦婚嫁宴席的規(guī)模嚴格控制在10桌以內(nèi)(按10人/桌標準，100人以內(nèi)計算)。陵水黎族自治縣在實際執(zhí)行中，也是參照10桌標準。

　　還有些市縣執(zhí)行最嚴格的50人(5桌)規(guī)定。昌江黎族自治縣紀委常委、黨風室主任郭智成介紹，按照該縣2010年出臺的新版規(guī)定，黨和國家機關工作人員為本人及其父母、子女舉辦的婚喪喜慶事宜的宴請活動，宴請總?cè)藬?shù)不得超過50人。而五指山市也參照2006版“禁宴令”，規(guī)定黨員領導干部操辦婚喪喜慶事宜等，不得宴請超過50人。

　　執(zhí)行5桌“限宴令”的市縣，在具體執(zhí)行上也毫不含糊。今年5月，昌江糧食局主任科員文某某違反規(guī)定為其兒子操辦婚宴，擺宴席9桌，被昌江紀委立案調(diào)查。同時，對11名接受文某某宴請的國家機關公職人員在全縣通報批評。

　　收送紅包如何處理？

　　送禮的收禮的曝光追責

　　省紀委監(jiān)察廳黨風政風監(jiān)督室主任黃克忠介紹，按照中央紀委法規(guī)室編寫的《〈中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉釋義》，婚喪喜慶事宜，除了包括結(jié)婚喪禮外，還包括父母、配偶、子女過生日，子女上大學、喬遷新居等各種與親朋好友共同慶祝的事宜。

　　海南省2006年版“禁宴令”其中一項重要規(guī)定，就是向領導干部收受紅包歪風“亮劍”。黃克忠說，所稱的“大操大辦”，是指大大超過了當?shù)匾话闳罕娕e辦類似事宜的規(guī)?；蛳M標準，違反作風建設相關要求?！敖铏C斂財”是指借辦理婚喪喜慶事宜，收受管理和服務對象的禮金、禮品等物質(zhì)性利益。

　　海南省規(guī)定，黨員領導干部違反規(guī)定操辦婚喪喜慶等事宜的，視其情節(jié)輕重，分別進行組織處理、給予紀律處分和追究刑事責任，并由紀檢監(jiān)察機關按規(guī)定責令清退或收繳其收受的禮金、禮品。黨員和干部借領導干部操辦婚喪喜慶等事宜之機給領導干部送錢物的，按有關黨紀政紀條規(guī)，追究直接責任人的紀律責任。對黨員領導干部利用婚喪喜慶等事宜大操大辦、收錢斂財?shù)耐怀鰡栴}不制止、不查處或制止查處不力，在社會上造成不良影響或直接管轄范圍內(nèi)此類違紀行為屢禁不止的，按相關規(guī)定追究有關領導的責任。

　　違不違規(guī)怎么界定？

　　關鍵看是否存在利益輸送 是否影響公權(quán)力行使

　　黃克忠表示，判斷宴請是否違規(guī)，關鍵是看其中是否存在利益輸送，是否會影響公權(quán)力行使。

　　中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認為，宴請是否違規(guī)，一看操辦“紅白事”是否使用公款；二看是否使用公物，如公車等；三看是否使用公產(chǎn)，如免費使用禮堂等；四看來賓中有無管理和服務對象，是否收其禮金禮品，特別是有無借機斂財；五看來賓中有無使用公物；六看是否影響他人休息、破壞環(huán)境等。

　　省紀委有關負責人表示，一方面我們要明確黨政部門出臺的約束婚喪喜慶事宜的政策性文件有利于貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，反對“四風”，符合當前國家的現(xiàn)行政策，體現(xiàn)了精神文明建設的一貫要求；另一方面，需要考慮到少數(shù)民族的民情社情，提倡少數(shù)民族自治地區(qū)根據(jù)自身情況制訂適宜的紅白事操辦政策。

　　是否小題大做

　　不近人情？

　　看似無情卻有情，既有利于預防腐敗、保護干部，也為干部減輕負擔，推動社會移風易俗

　　相關禁限令執(zhí)行過程中，難免會遇到“法”與“情”的沖突。

　　比如對“限宴令”限定的具體桌數(shù)，很多人提出了不同意見。

　　在采訪中，昌江某政府部門工作人員直言：“‘限宴令’限制的桌數(shù)不合理，5桌連親戚都不夠請的?！?/p>

　　海南省五指山、陵水、昌江、保亭等市縣屬少數(shù)民族聚居區(qū)，記者了解到，按照這些市縣少數(shù)民族的風俗習慣，操辦紅白事，尤其是喪事比較隆重，而恰恰這些市縣大多數(shù)執(zhí)行了5桌的“限宴令”。

　　“桌數(shù)只是規(guī)范標準之一，不應視作唯一準則，要防止執(zhí)行‘限宴令’一刀切?！备卟ū硎?，在遵守剛性的程序性規(guī)定前提下，可以在執(zhí)行時有一些合理的“救濟措施”。例如，有的人來自大家庭、家大人多，或是赴宴的親戚比請來的要多……對于這類特殊情況，確需增加兩三桌的，宴請人可以向組織如實報告，提出合理申請。

　　通過走訪調(diào)查，記者了解到，除了在宴請桌數(shù)方面存在爭議，海南省一些市縣的公職人員對于該不該限制宴請親戚之外的好友等問題，也有很多不同建議和意見。

　　在陵水某政府部門工作的李先生表示，按照當?shù)亓曀?，喪葬比較隆重，通常會宴請親戚之外的朋友，而“限宴令”卻只允許宴請親戚，“在這種情況下，相關規(guī)定能否通融？”

　　“宴請朋友是人情需要，如果沒有借宴請斂財，‘限宴令’能否適度放寬？”保亭某局工作人員林先生說，消除不良影響、杜絕借機斂財，才應該是“限宴令”的宗旨。

　　也有很多人表示，不同地區(qū)，習俗不一樣，紅白事操辦者家庭情況、經(jīng)濟背景也有區(qū)別，有的親戚朋友確實多，甚至有的邀請一人卻來了一家三口，實際桌數(shù)比規(guī)定標準多出幾桌行不行？還有人說，宴請對象可能存在多重身份，比如，管理服務對象可能是朋友、同學甚至同村的親戚、族人，如何界定身份，能否宴請、收禮？

　　有關專家指出，禁令看似無情卻有情，既有利于預防腐敗、保護干部，也為干部減輕負擔，推動社會移風易俗。(張譙星 黃一丹)

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