海南見義勇為群體多有生活之憂 需建長效救助機(jī)制

　　近日，海南日報了公示了100名見義勇為特困人員救助名單，這些英雄們都將獲得一筆救助金。這項(xiàng)利好源于今年6月初，我省啟動的一項(xiàng)針對全省見義勇為人員的救助活動，提供102萬元資金專門對見義勇為犧牲傷殘?zhí)乩藛T實(shí)施救助。

　　據(jù)了解，這100名受救助對象是1988年以來，受到全國、省、市、縣表彰的見義勇為人員中英勇犧牲、致傷、致殘及生活特別困難的家庭或人員。其中，救助對象是城鎮(zhèn)居民的，其家庭人均收入要低于上年度海南省城鎮(zhèn)人均收入；救助對象是農(nóng)村居民的，其家庭人均收入要低于上年度海南省農(nóng)村人均收入。

　　時間流逝，但見義勇為的精神永存，黨和人民始終沒有忘記他們。

　　◎我省現(xiàn)有見義勇為先進(jìn)分子396人

　　◎201名受傷人員中，生活困難的157人

　　◎122名未受傷人員中，生活困難的92人

　　核心提示

　　扶持英雄怎建長效機(jī)制需深思

　　英雄得到應(yīng)有的關(guān)懷，是全社會共同的愿望。近年來，我省不斷加強(qiáng)對見義勇為人員權(quán)益的保護(hù)，積極開展獎勵和保障工作，但由于經(jīng)費(fèi)不足、保障機(jī)制不健全等原因，我省近年來表彰的見義勇為先進(jìn)分子中，仍有七成以上面臨生活之憂。

　　2013年2月11日，東方市感城鎮(zhèn)感南村村民楊標(biāo)、蘇于輝、蘇瓊興等人冒著生命危險勇闖火海救人，結(jié)果均被燒傷，其中楊標(biāo)全身燒傷面積達(dá)90%，高昂的治療費(fèi)用使這個家庭陷入困境……

　　如何建立見義勇為長效救助機(jī)制，為見義勇為人員及其家屬、子女解決醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面的實(shí)際困難和問題，值得深思。

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　　一項(xiàng)苦澀的調(diào)研結(jié)果：見義勇為群體多有生活之憂

　　如果沒有去年的那場意外，李潤富是家里的好勞力。去年5月，因?yàn)闆_進(jìn)下水井道對一農(nóng)民工進(jìn)行施救，他被沼氣、硫化氫等氣體所傷，致使腦神經(jīng)受損。近日，一則見義勇為特困人員救助公示名單為這個家庭帶去了溫暖。

　　“兒子見義勇為一年多，相關(guān)單位都給了獎勵金，逢年過節(jié)還來慰問，這次又將兒子列入擬救助名單，黨和政府始終沒有忘記我兒子啊。”自從李潤富出事后，父親老李每天都守在床前照顧。據(jù)了解，今年6月初，海南啟動一項(xiàng)針對全省見義勇為犧牲傷殘?zhí)乩藛T的救助活動，決定提供102萬元資金專門針對100名見義勇為犧牲傷殘?zhí)乩藛T實(shí)施救助，李潤富是其中一位。

　　“在確定救助名單前，我們對全省見義勇為人員的生活和工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研摸底，結(jié)果令人大吃一驚?！笔∫娏x勇為基金會秘書長楊亦平表示，根據(jù)統(tǒng)計，我省現(xiàn)有見義勇為先進(jìn)分子396人，其中，201名受傷人員中生活困難的為157人，122名未受傷人員中生活困難的為92人?！皬臄?shù)據(jù)來看，我省表彰的見義勇為先進(jìn)分子中，七成以上都面臨生活之憂。”

　　據(jù)楊亦平介紹，此次救助活動從今年6月初開始啟動，足足花了兩個多月的時間才確定擬資助人員，全省報名的見義勇為人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過200人，要在他們當(dāng)中遴選出100人來，難度不小，因?yàn)榇蟛糠稚暾埲硕己芾щy。

　　“正因?yàn)檫@樣，這100名受資助對象要求都是1988年以來，受到全國、省、市、縣表彰的見義勇為人員中英勇犧牲、致傷、致殘及生活特別困難的家庭或人員?！睏钜嗥秸f。

　　顯然，見義勇為群體以貧者居多，在楊亦平提供的調(diào)研報告中，記者了解到近年來省見義勇為基金會表彰的省級見義勇為群體結(jié)構(gòu)——

　　23%——這是見義勇為犧牲后評烈的比例。從評烈情況看，全省見義勇為犧牲人員26人，評為烈士的為6人，占比23%；

　　3.4%——這是見義勇為致殘后評殘的比例。從評殘情況看，全省見義勇為受傷人員中，評為殘疾的有7人，占比3.4%；

　　42——這是治療費(fèi)用沒有著落的人數(shù)。從傷病情況看，見義勇為人員中約有60%需要后續(xù)治療，其中42人需要日常性后續(xù)治療，但是目前他們的治療費(fèi)用仍沒有著落；

　　91%——這是低收入普通群眾占的比例。我省省級以上表彰的320人當(dāng)中，農(nóng)民(漁民)57人，工人80人，聯(lián)防隊(duì)員60人，學(xué)生14人，公職人員80人，占總?cè)藬?shù)的91%。

　　楊亦平說，從調(diào)研情況看，大部分見義勇為者都是普通群眾，而且這些人多數(shù)年齡在20歲到45歲之間，是家庭的強(qiáng)壯勞力，也是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要創(chuàng)造者，一旦受傷或者犧牲，整個家庭幾乎失去經(jīng)濟(jì)依靠。

　　勇斗小偷的戴朝暉被授予“三亞市見義勇為先進(jìn)分子”。本報記者易建陽攝

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　　財政撥款遞增仍有問題待解

　　盡管不少見義勇為者生活困難，但不可否認(rèn)的是，政府對他們的關(guān)愛日甚。除了這次的102萬元針對見義勇為犧牲傷殘?zhí)乩藛T的救助，我省一直對這些英雄們關(guān)愛有加，省財政對省見義勇為基金會的撥款逐年遞增，由2008年的每年50萬元，增加到130萬元，為這些英雄和他們的家庭送來了及時雨。但是，目前也存在一些問題需要解決。

　　認(rèn)定之難

　　十歲少年救人犧牲未被認(rèn)定見義勇為

　　尤其是保安和未成年人這兩個群體認(rèn)定存在較多困擾

　　見義勇為可以簡單地解釋為：看到合乎正義的事便勇敢地去做。但社會發(fā)展到今天，定性見義勇為必須考慮到許多復(fù)雜的因素。楊亦平表示，“目前，對見義勇為的認(rèn)定，是擺在我們面前的第一個困擾，尤其是保安和未成年人這兩個群體。”

　　2008年7月20日下午，文昌市初一學(xué)生伍榮勝顧不得自身也不懂水性，奮身跳入水塘救人，獻(xiàn)出了年僅14歲的生命，被相關(guān)部門追授為“文昌市見義勇為優(yōu)秀少年”。

　　“然而，并不是所有這樣的行為都會被認(rèn)定為見義勇為?！睏钜嗥礁嬖V記者，萬寧就有一名10歲男孩，因救落水同伴不幸犧牲，父母為孩子申請見義勇為多年，但一直沒有得到有關(guān)部門的認(rèn)定。

　　“父母希望孩子有個應(yīng)得的名分是可以理解的，但認(rèn)定的時候就必須謹(jǐn)慎了。一直以來，社會都不提倡未成年人以生命為代價去試圖挽救他人生命，更多地希望孩子們‘見義智為’，不認(rèn)定也是考慮避免這一行為被其他未成年人模仿?！睏钜嗥秸f，“至于保安認(rèn)定的難處就在于，他的行為是算見義勇為，還是只算職務(wù)行為，很難界定。”

　　除此之外，目前我省規(guī)定的申報見義勇為期限是，自行為發(fā)生日起一年內(nèi)，特殊情況下，也不得超過兩年，這樣也帶來了新的問題。

　　“由于諸多原因，很多人當(dāng)年沒有認(rèn)定，現(xiàn)在想要重新認(rèn)定，有的甚至超過20年?！睏钜嗥秸f，當(dāng)然，這是一個全國性的問題，要形成全社會的認(rèn)同，還需要時間去探索。

　　此外，還有少數(shù)被救者不愿意出面作證，導(dǎo)致認(rèn)定見義勇為缺乏證據(jù)。

　　經(jīng)費(fèi)之少

　　社會捐款逐年遞減企業(yè)捐款“厚此薄彼”

　　海口市見義勇為獎勵基金會今年只收到一筆1000元的個人捐款

　　記者了解到，我省見義勇為工作經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款和社會捐款，而目前，這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成呈現(xiàn)“此消彼長”的態(tài)勢。

　　楊亦平介紹，省見義勇為基金會自1992年成立以來，接受省財政撥款逐年遞增，已由2008年的每年50萬元，增加到如今的130萬元，而社會捐款方面，從2006年至今累計不足200萬元，而且一年比一年少。

　　同樣，據(jù)海口市見義勇為獎勵基金會理事長李新福介紹，?？谑幸娏x勇為獎勵基金會2010年成立至今只有492萬元資金，2013年總支出170多萬元，雖然政府撥款由原來每年50萬元增加到現(xiàn)在的150萬元，可社會捐款卻由2010年至2012年的190余萬元，下降到2013年的11萬元，“今年更慘了，截至7月份，基金會只收到一筆1000元的個人捐款?！?/p>

　　面對這種尷尬的局面，基金會不得不向一些知名的大中型企業(yè)“化緣”。但據(jù)基金會工作人員透露，效果并不理想，許多企業(yè)面對捐助的要求選擇了“躲”?！捌髽I(yè)捐款少的原因，除了海南整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其他部分省份存在較大差距以外，近年來，海南某些企業(yè)熱衷向其他省外社會組織捐款，但對本地的見義勇為工作卻支持不多?！?/p>

　　機(jī)制之困

　　缺少專職人員部分基金會“冷落”英雄

　　一名見義勇為英雄20年前受到過中央表彰，但在瓊少受關(guān)注

　　楊亦平說，目前，我省已成立省見義勇為基金會、?？谑幸娏x勇為獎勵基金會，其他各市縣大多以見義勇為工作協(xié)會的形式存在，而且由于各市縣在制定見義勇為保障機(jī)制的時候，都是依照本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會捐助水平來保障見義勇為人員的權(quán)益，所以各地見義勇為工作機(jī)構(gòu)發(fā)展并不均衡。

　　“我們在工作中經(jīng)常反思，一些見義勇為人員往往是其事跡見諸報端時才被發(fā)掘，而之前我們的見義勇為機(jī)構(gòu)工作人員竟然不知道。有一次，一位市縣見義勇為工作協(xié)會負(fù)責(zé)人反映，一名見義勇為英雄受到過中央表彰，但回到海南20年過去了，卻沒有受到任何省內(nèi)表彰。我們對英雄居然冷漠到如此地步，這說明了部分工作人員在主動作為方面還十分欠缺。”楊亦平說，另外，目前我省見義勇為工作大多由各地綜治辦牽頭，但沒有明確其管理職責(zé)權(quán)限，也沒有解決好相應(yīng)機(jī)構(gòu)及其工作人員的編制、辦公經(jīng)費(fèi)等問題，工作人員一般由政法委、綜治辦人員兼任，難以全身心投入。

　　只有建起長效救助機(jī)制，才能讓英雄們常綻笑臉。(資料圖片)

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　　關(guān)注生活點(diǎn)滴建立長效機(jī)制

　　“目前，見義勇為獲得救助主要是被授予相應(yīng)級別的榮譽(yù)稱號和一次性物質(zhì)獎勵，對于受傷致殘、無生活來源的見義勇為人員及其家人來說，這樣的獎勵只能解決一時之需。”楊亦平表示。

　　事實(shí)上，就如何提高我省見義勇為援助水平，早在2012年初，我省就開展了建立見義勇為長效保障機(jī)制調(diào)研，專家們紛紛建議，海南應(yīng)盡快將獎勵和保障見義勇為人員列入重點(diǎn)民生項(xiàng)目，著重從四個方面建立起見義勇為長效救助機(jī)制。

　　生活：按月發(fā)放生活補(bǔ)助

　　記者了解到，從2013年開始，我省加大了對見義勇為人員的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，犧牲人員獎金、撫恤金才由過去的5萬元增加至20萬元，而廣東最高是100萬元，北京則超過60萬元，浙江、遼寧、黑龍江等省也都超過20萬元。

　　“按照民政部要求，見義勇為犧牲屬因公犧牲，一次性發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，加本人生前40個月基本工資，以此來算，即使不計40個月基本工資，放在海南，撫恤金也應(yīng)該超過30萬元，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)離此仍存差距?！睏钜嗥浇ㄗh，可借鑒福建等地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對見義勇為犧牲人員家庭，按照一年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，每月發(fā)放生活補(bǔ)助金。

　　依此類推，楊亦平認(rèn)為，對因見義勇為喪失勞動能力人員、致殘但未完全喪失勞動能力人員、受傷但未致殘的生活困難人員、未受傷的生活困難人員，分別按照一年1.5萬元、1.2萬元、1.1萬元、0.42萬元的標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放。

　　李新福則表示，在生活救助方面還應(yīng)該考慮住房，如對住房困難的見義勇為人員，優(yōu)先照顧租住廉租房、購買保障性住房等。

　　醫(yī)療：減免治療費(fèi)用

　　從傷病情況來看，歷年來，我省見義勇為受傷人員中約60%需要后續(xù)治療，因此，對因病而無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療，或因支付數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)用而陷入困境的經(jīng)濟(jì)困難家庭人員，實(shí)施專項(xiàng)幫助和經(jīng)濟(jì)支持顯得尤為必要。

　　楊亦平認(rèn)為，全省各級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立見義勇為救治綠色通道，對見義勇為受傷人員實(shí)行先救治后收費(fèi)的制度，對其醫(yī)療費(fèi)給予全額報銷的政策，同時，還要給予見義勇為人員平時優(yōu)先看病的優(yōu)惠，優(yōu)先給予大病救助?！澳壳?，?？谑幸延袔准裔t(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)給予見義勇為傷殘人員治病收費(fèi)優(yōu)惠，可以考慮在全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行，并適當(dāng)減免治療費(fèi)?！?/p>

　　“還可以給予見義勇為人員免費(fèi)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的優(yōu)惠，以及一年一次的免費(fèi)常規(guī)體檢和受傷部位檢查。”李新福表示。

　　就業(yè)：優(yōu)先幫扶就業(yè)

　　“‘全國見義勇為先進(jìn)個人’王亞弟就是最好的例子。”據(jù)李新福介紹，1992年，?？谑旋埲A區(qū)金貿(mào)聯(lián)防中隊(duì)濱海新村分隊(duì)隊(duì)員王亞弟在與小偷赤手搏斗中身負(fù)重傷，其中一刀險些刺中心臟。2004年起，王亞弟因心臟病發(fā)作住院，其微薄的工資既要養(yǎng)活家中老少8口人，又要看病，常常入不敷出。

　　王亞弟的事跡引起社會各界紛紛獻(xiàn)愛心，?？诹ι衿髽I(yè)股份有限公司專門為王亞弟家人安排了工作崗位。

　　“見義勇為人員往往是家庭的主要勞動力，在因見義勇為受傷后，家庭生活可能會受到嚴(yán)重影響，為見義勇為人員提供就業(yè)救助很有必要。”李新福建議，海南應(yīng)該明確對見義勇為家庭遺屬、見義勇為傷殘人員、就業(yè)困難見義勇為人員，在有勞動能力、未就業(yè)的情況下，優(yōu)先給予就業(yè)安排?！巴瑫r，因見義勇為傷殘的人員，不能從事原工作的，用人單位可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不得辭退?！?/p>

　　教育：給予升學(xué)加分照顧

　　在教育救助方面，楊亦平表示，目前，省見義勇為基金會每年會針對見義勇為人員及其子女中考上大學(xué)的，每兩年提供一次1萬元的救助，主要幫助支付學(xué)費(fèi)。“我認(rèn)為，這樣的救助幅度還不夠，還應(yīng)該不斷提高。”

　　楊亦平建議全面加大教育救助的力度，對見義勇為人員及其子女，按照就近入學(xué)的原則給予就學(xué)照顧、優(yōu)先發(fā)放獎助學(xué)金等。對見義勇為犧牲人員的子女和見義勇為傷殘人員，在我省公辦高中(含中專)、高等院校就讀，免收其學(xué)費(fèi)。此外，還可以對見義勇為犧牲人員子女和傷殘等級四級以上的見義勇為傷殘人員及其子女，在中考、高考升學(xué)考試中給予加分照顧。

　　安徽：按每月發(fā)“愛心補(bǔ)助”

　　從2010年起，該省見義勇為基金會創(chuàng)立了“愛心賬戶”長效救助機(jī)制，通過直接轉(zhuǎn)賬的方式，對生活特別困難的見義勇為人員及家庭定期撥款援助。根據(jù)受助人家庭困難程度，每戶每月資助300元至500元。

　　福建泉州：烈士子女高考加分

　　見義勇為犧牲人員以及因見義勇為傷殘喪失勞動能力人員的子女，在義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀期間，免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)；在公辦高中(含中專)以及普通高等學(xué)校就讀期間，免收學(xué)費(fèi)。見義勇為犧牲人員被批準(zhǔn)為烈士的，其子女報考全國院校加10分，加分證明到當(dāng)?shù)孛裾块T辦理。

　　江蘇南京：享工傷保險待遇

　　從2009年開始，明確了南京市見義勇為受傷者經(jīng)認(rèn)定為工傷的，可按工傷保險條例規(guī)定享受工傷保險待遇，用人單位未參加工傷保險的，見義勇為人員的工傷保險待遇需由用人單位承擔(dān)，用人單位無力承擔(dān)的，可由工傷保險基金先行墊付。

　　江西：安排就業(yè)

　　見義勇為人員致殘后，有一定勞動能力而無工作單位的，按照《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定安排就業(yè)。