民企參與國企改革遇“天花板” 項目遇冷普遍觀望

　　“國務(wù)院4月份出臺了80個向社會資本開放示范項目，我上個月去了江蘇、合肥、浙江，專門調(diào)研落實，走了20個項目，但是實際效果并不好?！比珖f(xié)委員、中國民營經(jīng)濟研究會會長莊聰生在日前參加“國企改革進行時———共識與務(wù)實”研討會時表示，拿一個港口項目來說，資金投入巨大，且需要十年以上時間才能夠建成，而且是否盈利還是未知，這樣的項目民營企業(yè)敢投嗎？

　　國企改革項目“遇冷”的情況，成為民資參與本輪國企改革的一個真實寫照。《經(jīng)濟參考報(微博)》記者在采訪中了解到，目前國企改革已經(jīng)進入加速期，國資委推出的“四項改革”措施也已正式對外發(fā)布，6家央企獲得了“四項改革”的試點權(quán)，地方國企改革的方案也在相繼公布。截至目前，包括北京、天津、上海、廣東、四川等省份公布的改革方案中，無一例外都包括吸引民資參與國企改革這項內(nèi)容。以廣東省為例，剛剛出爐的方案明確，到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%，除了國家政策明確必須保持國有獨資的，其余企業(yè)在3到5年內(nèi)實現(xiàn)股權(quán)多元化。重慶市更是向非公資本敞開合作大門，將包含25家市屬國有重點企業(yè)110個項目推向社會，推動國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

　　一位業(yè)內(nèi)專家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時坦言，目前來看，如何更好地吸引社會資本、民營企業(yè)參與到國企改革，無疑成為本輪混合所有制改革成敗的關(guān)鍵所在。值得注意的是，就在國有企業(yè)改革大規(guī)模向社會資本敞開懷抱時，不少民營企業(yè)似乎并不領(lǐng)情。莊聰生告訴《經(jīng)濟參考報》記者，今年1至8月份，他帶隊走訪了12個省，接觸了170多個民營企業(yè)，大部分民營企業(yè)目前對混合所有制改革都采取觀望態(tài)度，真正拿出實際行動的非常少。

　　他對記者坦言，很多民營企業(yè)一般總是在有一定發(fā)言權(quán)或者主導(dǎo)權(quán)的前提下才會投資入股國企，純粹讓他當配角是不愿意的。然而，參與國企拿出來改革的項目，往往需巨額資金投入，而民營企業(yè)雖作為股東卻沒有任何決策權(quán)。另一方面，很多民營企業(yè)擔心國企現(xiàn)在拿出來的項目并不是效益相對較好的，而一些包袱資產(chǎn)對于民營企業(yè)來說根本沒有吸引力，一些民營企業(yè)甚至擔心，投進去的錢會被國企拿去還債。

　　記者注意到，目前國企債務(wù)問題已經(jīng)成為本輪改革中國企面臨的巨大難題。福耀玻璃董事局主席曹德旺在會議期間對《經(jīng)濟參考報》記者表示，他曾在兩會期間寫提案時注意到一組數(shù)據(jù)，央企和地方國企的資產(chǎn)總量是90萬億，總負債60萬億，負債率達到67%?！拔仪岸螘r間收購了四家企業(yè)，其中兩家已經(jīng)資不抵債，說明現(xiàn)在國企的債務(wù)問題很嚴重。”曹德旺說。

　　“民營企業(yè)和國企之間在體制機制的管理基礎(chǔ)上經(jīng)常會產(chǎn)生一些沖突，民營企業(yè)的優(yōu)勢是貼近市場，機制靈活，一旦作為股東加入之后，執(zhí)行決策在征求國有股東之后，國有股東要層層上報，這自然影響企業(yè)運行的效率?！鼻f聰生表示。一位民營企業(yè)負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時坦言，他對曾經(jīng)參與過的國企的一個項目感觸很深，一個決議甚至走流程都需要半個月時間，往往最佳的市場機會已經(jīng)錯過。上述人士對記者說，擺在民營企業(yè)面前的另一個現(xiàn)實是，小的國有企業(yè)都已經(jīng)改完了，現(xiàn)在剩下的需要改革的國有企業(yè)無論規(guī)模和體量都很大，民營企業(yè)根本沒有辦法和它們合作。

　　“現(xiàn)在民營企業(yè)和國企改革還是要消除壟斷，消除隱性壁壘，讓民營企業(yè)能夠真正進得去。”莊聰生說。他認為，首先，要實現(xiàn)股權(quán)分散。在國有第一大股東不變的情況下引入民營資本進來，并達到相當?shù)谋壤?，使混合所有制企業(yè)實行股權(quán)分散。其次，要推行國有資本在股份所有制企業(yè)中持優(yōu)先股，比如浙江有的地方把大型國企的50%的資產(chǎn)作為優(yōu)先股，然后把26%的股份賣給民企。這樣一來對民企來說就是以小搏大，需要一半的資金就可以掌握企業(yè)經(jīng)營的主導(dǎo)權(quán)，同時對國企來講降低了交易的門檻，可以引來更多的民營企業(yè)參與競價，提高國有企業(yè)股權(quán)的價格，民營企業(yè)將企業(yè)經(jīng)營好了，提高了股權(quán)價值，國有資本也就實現(xiàn)了保值增值。再次，要推進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離。比如可以采取有限合伙的方式，出資人承擔有限責任，管理者承擔無限責任，降低風險的同時保證國有資本保值增值。

　　在經(jīng)濟學(xué)家、中國僑商聯(lián)合會常務(wù)副會長華生(微博)看來，進行國企混合所有制改革時，還要更多地考慮普通老百姓、普通投資者、大眾參與的機會，同時制度上要注意堵住相關(guān)漏洞，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的定價和交易方式，收購兼并過程中要規(guī)范定價和交易方式，防止國資改革“暗箱操作”帶來的國資流失。

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