環(huán)保局“吃排污費” 10年1700億花哪兒了

　　7月1日起，天津市開始實行新的排污費征收標準，四種主要污染物排污費平均提高9.5倍以上。今年元旦，北京已經(jīng)將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標準調(diào)整為每公斤10元，比原標準提高15倍左右。

　　大幅提高排污費，對治污能起多大作用？排污費怎么個花法，傳說中的環(huán)保吃排污費究竟是否屬實？面對費改稅的趨勢，排污費未來的路會怎樣？帶著這些問題，記者近日采訪了有關(guān)人士。

　　為啥要收排污費

　　以經(jīng)濟手段刺激污染治理，但收費標準與治理成本之間長期存在較大缺口

　　北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，受排污費標準大幅提高的影響，第一季度北京部分排污大戶加強了環(huán)境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩(wěn)定低于排放標準50%以下。

　　“這就是排污費制度設(shè)計本來要達到的效果。”聊起這個話題，環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局排污收費處處長楊子江這樣說。向排污者收取排污費，實際上是希望以這樣一種經(jīng)濟手段刺激污染治理。

　　排污收費制度已執(zhí)行30余年，征收對象涉及506萬家企事業(yè)單位和個體工商戶。2003年出臺《排污費征收使用管理條例》前，專家們在調(diào)研時一致認為，要想達到促進污染治理的效果，首先就應(yīng)該使收費標準高于治理成本。

　　“當年，我們調(diào)查了成千上萬的數(shù)據(jù)，測算出水的單位污染當量應(yīng)收費1.4元，氣收費1.26元，在當時的社會條件下，這個費率應(yīng)該是高于治理成本的10%左右?！薄杜盼圪M征收使用管理條例》的主要起草者、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田說。然而，當時設(shè)計的較為合理的收費費率并沒有能夠付諸實施?！笆杖∨盼圪M已經(jīng)給企業(yè)增加了負擔，如果按照設(shè)計的收費標準收取，企業(yè)基本上就無錢可賺了”，這是當時十分普遍的看法。在當時對環(huán)境問題的認識水平下，排污費按照原設(shè)計標準的五折收取。

　　從2003年至今10余年，排污費全國收費標準一直未變，雖然有16個省份微調(diào)了收費標準，但收費與治理成本之間依舊有不小的缺口。這樣的“不合理”被北京率先打破。北京排污費新標準實施后，今年一季度征收的排污費達到8800萬元，是去年同期的10倍多。

　　華電集團北京熱電公司環(huán)技室負責人王女士告訴記者，今年一季度企業(yè)上繳排污費135.7萬元，而在去年同期，只有10多萬元?！皦毫Υ_實大了，我們正在聯(lián)系機組的德國供貨方，將脫硝入口煙氣中的氮氧化物濃度降到25PPM(百萬分之一)，脫硝后，排放濃度就可以達到標準的一半以下，這樣按照北京市規(guī)定，我們的排污費也可以減半。”

　　排污收費的大幅提高的確成為企業(yè)減排的動力，然而，另一方面，即使在原有收費標準下，各地都有一些拖欠排污費的“老賴”。環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民在一次內(nèi)部會議上曾透露，2013年國控企業(yè)中就有374家欠繳排污費3.4億元。有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟，劃定“無費區(qū)”，對有的企業(yè)“減半征收”，也有企業(yè)環(huán)保意識淡薄，存在故意拖欠行為。拖欠者中，不乏財大氣粗的企業(yè)。江蘇省環(huán)保廳4月份公布2013年12家國控企業(yè)欠費名單，其中上市公司江蘇索普拖欠費用最多，達到540萬元。

　　環(huán)保局是“吃排污費”的嗎

　　排污費實行收支兩條線，錢花在哪兒應(yīng)更透明

　　數(shù)據(jù)表明，2003年—2013年，我國累計征收排污費1700多億元。這么多錢花到哪兒去了？隨著一些地方排污費大幅提高，人們更關(guān)注其去向。

　　“地方環(huán)保局是‘吃排污費’的，這怎么可能嚴格公正執(zhí)法！”這樣的憤懣，不只出自一人之口。事實果真如此嗎？

　　改革開放之初，環(huán)保工作剛剛起步不久，國家和地方財政用于環(huán)保工作的資金嚴重匱乏。為保障環(huán)保事業(yè)發(fā)展，在排污費資金實行“收支兩條線”并納入財政預(yù)算、?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，國家規(guī)定排污費的20%可以補助環(huán)保部門的事業(yè)發(fā)展。

　　鄒首民坦言，排污收費一度的確是環(huán)保部門的經(jīng)費保障。雖然財政部門專門發(fā)文，就環(huán)保部門的經(jīng)費安排提出具體要求，但多數(shù)基層財政部門尤其是西部地區(qū)，普遍存在“以收定支”的現(xiàn)象，根據(jù)收繳的排污費數(shù)額來安排環(huán)保部門的年度預(yù)算。排污收費用于部門經(jīng)費的貢獻率一度高達32%。

　　“排污費作為財政收入的一部分，的確有可能成為地方財政撥付環(huán)保人員工資補貼的一部分，這是符合財政制度要求的，所以絕不能將排污費收取與環(huán)保部門經(jīng)費預(yù)算混為一談?！睏钭咏硎?，目前，排污費用于環(huán)保行政經(jīng)費的現(xiàn)象已經(jīng)有了很大改變。隨著各級政府對環(huán)保工作的重視，現(xiàn)在連一些西部省份都表示，有沒有排污費都不影響環(huán)保部門的運作，可見二者的關(guān)聯(lián)度已經(jīng)越來越小。

　　“錢收上來了，花的形式不一樣，比如大家都關(guān)注的大氣十條給京津冀的50億元治理經(jīng)費，就來源于排污費，這取決于財務(wù)安排。”楊金田說，我國有嚴格的排污收費管理財務(wù)制度，但缺乏透明的財務(wù)使用制度，這就給一些公眾造成了誤解。負責任地說，在制度設(shè)計上環(huán)保部門不存在自收自支問題。

　　目前，各地都在推行排污費收繳信息公開，打開各地環(huán)保部門的網(wǎng)站，收費信息一清二楚。但是搜索排污費的使用信息，卻難以得到滿意答案，很難找到這些資金具體花在哪里。記者采訪時，許多被訪者表示，“花錢沒有關(guān)系，但是要告訴大家這筆錢去哪里了。”

　　從費到稅路怎么走

　　近年來出臺環(huán)境稅的呼聲不斷，但費改稅仍存爭議

　　目前，開征排污費的污染物有61種，新費種不斷出現(xiàn)。楊子江說，去年9月印發(fā)的大氣十條規(guī)定，將可揮發(fā)性有機污染物(VOCs)列為重點防控污染物，并要求將其加入排污費征收范圍。另外，為了做好大氣污染防控工作，一些地方出臺規(guī)定征收新的排污費費種，比如廣州對揚塵征收排污費。在環(huán)境稅出臺之前，這些措施是有必要的。

　　從原有的對特定污染物征稅，到如今對行業(yè)征收特殊污染物的排污費，比如北京計劃對裝修業(yè)開征排污費，百姓感覺排污費跟自己的關(guān)系更為密切了，一些人開始擔心影響生活成本。對此，楊子江表示，其實，所有的排污收費最終都會轉(zhuǎn)化為消費者的成本，比如，發(fā)電企業(yè)二氧化硫、氮氧化物的排污費已經(jīng)作為成本體現(xiàn)在電價當中，這是正常的。企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，不僅能夠降低治理成本，而且對環(huán)境質(zhì)量改善的意義不言而喻。

　　近年來，出臺環(huán)境稅的呼聲不斷。排污費如何走向環(huán)境稅，是一個備受關(guān)注的話題。楊子江透露，從目前的情況看，整體思路還是費改稅。

　　“排污收費制度實際上就是參照稅收制度設(shè)計的，是一種準稅收。”財政專家表示，費改稅，就是由稅取代費，不僅能夠增強其征管強制力，也是規(guī)范政府收入形式的要求。同時，環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負擔水平，其開征有利于企業(yè)公平競爭。

　　鄒首民表示，費改稅是大勢所趨，但還需要一定時間。也有專家對費改稅的必要性并不完全認可。“從現(xiàn)在的設(shè)計看，費跟稅的作用相同，只是征收機構(gòu)不同、方式不同而已?！睏罱鹛镎J為，排污費征收流程復(fù)雜，需確切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算體系與稅務(wù)部門的統(tǒng)計體系區(qū)別很大。費改稅，稅務(wù)部門需另起爐灶，將直接導(dǎo)致行政成本增加。另外，排污費征收管理原是環(huán)境監(jiān)管職能的一部分，環(huán)境監(jiān)察人員在征費的同時，也是對企業(yè)環(huán)境行為作了一次監(jiān)督，有一定的威懾作用。如果把這部分職能拿走，從環(huán)境管理的角度看，是不利的。

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