黨的建設(shè)制度改革之后 什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部？

　　近日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，其中的干部人事制度改革尤其引人注目。從中共中央組織部負(fù)責(zé)人以及專家的解讀中，我們可以對(duì)中共的用人方向作出判斷。那么，在新的用人理念和導(dǎo)向之下，什么樣的中共黨員能成為領(lǐng)導(dǎo)干部呢？

　　取人用人打破“四唯”

　　中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要深化干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)制度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人用人問(wèn)題。四個(gè)“唯”為何被擯棄？新的選人標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？

　　“得票不應(yīng)是干部選拔任用的唯一依據(jù)。在民主政治中，用人的本質(zhì)是授權(quán)，可分為選舉和任命兩種基本途徑。”中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，選舉自然就要涉及到選票；而任命可以堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用會(huì)議投票、推薦、個(gè)別談話、延伸考察以及溝通協(xié)商等多種方式。

　　對(duì)于“唯分”現(xiàn)象，王長(zhǎng)江指出，只看重分?jǐn)?shù)，必然導(dǎo)致對(duì)實(shí)際工作能力的忽視。所以應(yīng)該完善公務(wù)員分類選拔，增強(qiáng)黨對(duì)干部的推薦制度，把干部的專業(yè)知識(shí)技能和統(tǒng)籌全局的政務(wù)觀結(jié)合起來(lái)。

　　至于“唯GDP”的導(dǎo)向，不少地方已經(jīng)開始作出調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有70多個(gè)縣市明確取消了GDP考核，開始實(shí)施以環(huán)境和民生為主的差異化考核。

　　年齡之前也是干部晉升的重要參考?！皟?yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)并不意味每個(gè)班子都硬性配備年輕干部，更不是不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部年齡層層遞減。”王長(zhǎng)江說(shuō)。

　　在國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰看來(lái)，打破“四唯”關(guān)鍵要把握好度、找到平衡點(diǎn)，防止從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。劉峰向本報(bào)表示，不唯票不是不進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；不唯分不是不搞競(jìng)爭(zhēng)性選拔；不唯GDP不是不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不唯年齡也不是不注重干部年輕化。

　　干部發(fā)展有“雙梯制”

　　“推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，解決千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的問(wèn)題?！敝薪M部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍約有60％在縣級(jí)以下，基層公務(wù)員由于行政層級(jí)限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。人民網(wǎng)針對(duì)105位基層黨政干部的調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“晉升渠道很窄，提拔無(wú)望”的占40%。

　　對(duì)此，王長(zhǎng)江說(shuō)，推行職務(wù)與職級(jí)的并行，實(shí)質(zhì)是在一定程度上分離職務(wù)與職級(jí)過(guò)于緊密的聯(lián)系，使職務(wù)和職級(jí)成為黨政干部相互獨(dú)立、互不干擾的職業(yè)發(fā)展雙階梯。很難晉升職務(wù)的基層干部，可以通過(guò)晉升職級(jí)獲得合理的待遇。

　　據(jù)報(bào)道，目前安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省份已經(jīng)陸續(xù)嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，“雙梯制”應(yīng)與薪酬掛鉤。他向本報(bào)表示：“這將有利于進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度。薪酬制度是實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行的重要條件。只有建立合理的薪酬制度，職級(jí)的激勵(lì)功能才能真正發(fā)揮出來(lái)?！?/p>

　　“帶病提拔”之路被堵死

　　“有的干部對(duì)廉政工作說(shuō)得頭頭是道，但實(shí)際上存在的問(wèn)題不少。甚至有干部在廉政工作會(huì)議上被直接帶走調(diào)查。廉政工作不在形式而在行動(dòng)。”王長(zhǎng)江點(diǎn)出了目前對(duì)干部監(jiān)管的缺陷，這也是《實(shí)施方案》要著重解決的問(wèn)題。

　　加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，推動(dòng)干部能上能下，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問(wèn)題是《實(shí)施方案》的重點(diǎn)之一。在嚴(yán)密的監(jiān)管之下，“帶病提拔”等升遷歪路將被堵死。

　　中央黨校黨建教研部教授高新民認(rèn)為，從體系的層面來(lái)設(shè)計(jì)制度，有助于多角度入手解決“帶病提拔”的問(wèn)題。

　　制度究竟該如何設(shè)計(jì)？這是許多專家在思考的問(wèn)題。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，要改革權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，特別是改變權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)狀，使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)。

　　竹立家則表示，權(quán)力的制約最根本的手段就是“民主”，要建立兩個(gè)民主體制，即黨內(nèi)民主體制和社會(huì)民主體制。

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