監(jiān)管部門公開對(duì)12家日企壟斷罰單明細(xì)：自首者免罰

　　對(duì)12家日本企業(yè)價(jià)格壟斷行為處罰12億元的消息發(fā)布近一個(gè)月后，中國(guó)監(jiān)管部門公開了壟斷罰單的明細(xì)。

　　國(guó)家發(fā)改委公布信息顯示，對(duì)12家日企中的11家開出了行政處罰決定書，其中有10家明確了具體罰金，對(duì)于株式會(huì)社不二越免除行政處罰。此外，針對(duì)日立汽車系統(tǒng)有限公司開出了免除行政處罰決定書。

　　剩余10家企業(yè)，罰款總金額達(dá)到12.354億元，其中，金額最高的罰單開給了住友電氣工業(yè)株式會(huì)社，達(dá)到2.904億元；最少的是古河電氣工業(yè)株式會(huì)社，達(dá)到3456萬元。

　　一位相關(guān)部門人士昨日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，反壟斷的罰款將上繳國(guó)庫，成立專門的賬戶。對(duì)于公布處罰明細(xì)的做法，他表示這是中國(guó)反壟斷逐步完善的程序之一。

　　對(duì)于未來的反壟斷方向，這名人士稱不會(huì)預(yù)設(shè)領(lǐng)域或企業(yè)。“三個(gè)部門執(zhí)法人員加起來就100多人，很多還不是全職反壟斷，主要的精力還是集中在處理重要的舉報(bào)線索?！?/p>

　　“自首”日企免單

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查，12家企業(yè)壟斷行為持續(xù)時(shí)間均超過10年。

　　2000年1月至2010年2月，日立、電裝、愛三、三菱電機(jī)、三葉、矢崎、古河、住友等8家日本汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)為減少競(jìng)爭(zhēng)，以最有利的價(jià)格得到汽車制造商的零部件訂單，在日本頻繁進(jìn)行雙邊或多邊會(huì)談，互相協(xié)商價(jià)格，多次達(dá)成訂單報(bào)價(jià)協(xié)議并予實(shí)施。

　　2000年至2011年6月，不二越、精工、捷太格特、NTN（恩梯恩）等4家軸承生產(chǎn)企業(yè)在日本組織召開亞洲研究會(huì)、在上海組織召開出口市場(chǎng)會(huì)議，討論亞洲地區(qū)及中國(guó)市場(chǎng)的軸承漲價(jià)方針、漲價(jià)時(shí)機(jī)和幅度，交流漲價(jià)實(shí)施情況。

　　國(guó)家發(fā)改委表示，兩個(gè)案件中，當(dāng)事人多次達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議，違法情節(jié)嚴(yán)重，國(guó)家發(fā)展改革委依法予以從重處罰，同時(shí)對(duì)主動(dòng)提供重要證據(jù)的相關(guān)當(dāng)事人適用了《反壟斷法》減輕或免除處罰的條款。

　　在天價(jià)罰單中，被免單的不二越和免除行政處罰的日立尤為引人關(guān)注。對(duì)于這兩家公司“從輕發(fā)落”的原因，發(fā)改委稱其“第一家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供了重要證據(jù)，且停止了違法行為”。

　　有業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)稱，在調(diào)查和取證的過程中，企業(yè)的配合程度對(duì)最終罰款力度有著重要影響。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

　　此外，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。

　　前述人士介紹，今年上半年，發(fā)改委曾與相關(guān)企業(yè)做過交流，并告知我國(guó)“反壟斷法”的有關(guān)內(nèi)容。此后，多家日企紛紛“自首”。

　　而根據(jù)官方媒體此前的報(bào)道，企業(yè)“自首”，是因?yàn)槎鄶?shù)國(guó)家的反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減免對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰，中國(guó)的“反壟斷法”也是如此規(guī)定。

　　正式下達(dá)行政處罰決定書之前，發(fā)改委向企業(yè)發(fā)出了行政處罰事先告知書。這名人士稱，已經(jīng)有3家企業(yè)提出了陳述申辯意見，發(fā)改委對(duì)符合法律要求的意見進(jìn)行了采納。

　　境內(nèi)營(yíng)業(yè)額超20億元企業(yè)受關(guān)注

　　發(fā)改委40余人的部門頻頻開出的天價(jià)罰單引發(fā)相關(guān)行業(yè)的震動(dòng)，各大行業(yè)巨頭紛紛“中招”。

　　哪些企業(yè)容易成為被關(guān)注的對(duì)象呢？

　　本報(bào)記者從官方獲得的材料顯示，在中國(guó)“反壟斷法”的實(shí)踐中，國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的申報(bào)門檻之一，就是參與集中的經(jīng)營(yíng)者在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣或者在中國(guó)境內(nèi)超過20億元人民幣。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是小企業(yè)難以企及的。

　　前述人士介紹，大型企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接受益者，企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，具有足夠強(qiáng)大的市場(chǎng)力量，也具有濫用這種力量的空間、排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　此外，該人士還強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門十分注重保障被調(diào)查企業(yè)的合法權(quán)利。根據(jù)官方材料，執(zhí)法部門主要保障企業(yè)三方面的權(quán)利：

　　一是保障知情權(quán)；二是保障陳述、申辯權(quán)，發(fā)改委曾根據(jù)企業(yè)的抗辯調(diào)低了處罰金額；三是保障聘請(qǐng)律師參與案件調(diào)查的權(quán)利。

　　本報(bào)上周獲悉，有關(guān)部門對(duì)奧迪、克萊斯勒（中國(guó)）汽車銷售有限公司兩家外資車企的省級(jí)市場(chǎng)銷售額處以總計(jì)3.1億元反壟斷罰款。針對(duì)美國(guó)通訊巨頭高通公司的反壟斷調(diào)查也已基本結(jié)束，將很快進(jìn)入處罰程序。

　　近期的反壟斷調(diào)查，中國(guó)官方多次出面回應(yīng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的反壟斷之劍只斬壟斷行為，并非針對(duì)外資企業(yè)，也不是為了保護(hù)民族品牌。

　　本報(bào)獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，發(fā)改委查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織共計(jì)335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%；工商部門立案查處涉及外資企業(yè)的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案，僅占其案件總數(shù)的5%；商務(wù)部審結(jié)的875件經(jīng)營(yíng)者集中案件中，按照經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地統(tǒng)計(jì)，涉及境內(nèi)企業(yè)的占45%，完全由境外企業(yè)參與的占55%。