李克強(qiáng)點(diǎn)贊自貿(mào)區(qū)：有大未來(lái)

　　“自貿(mào)區(qū)有大未來(lái)，上海有大未來(lái)！”“祝愿上海自貿(mào)區(qū)繁榮發(fā)達(dá)！”

　　9月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)到上海自貿(mào)區(qū)考察調(diào)研，為即將迎來(lái)一周年的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“上海自貿(mào)區(qū)”）點(diǎn)贊。李克強(qiáng)詳細(xì)了解了上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年來(lái)可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新進(jìn)展，直接聽(tīng)取中外企業(yè)的建議，并與正在自貿(mào)區(qū)辦事大廳的群眾交談。

　　企業(yè)要贏得大未來(lái)

　　位于外高橋的上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳，是李克強(qiáng)此次考察調(diào)研的第一站?？偫磉M(jìn)門(mén)，看到大廳里群眾都蜂擁過(guò)來(lái)呼喚他，他說(shuō)，“我這就來(lái)看大家”，直接走進(jìn)人群?，F(xiàn)場(chǎng)歡呼聲一片?？偫泶舐晢?wèn):“哪個(gè)是做企業(yè)的？來(lái)說(shuō)說(shuō)自貿(mào)區(qū)讓你感覺(jué)到好處沒(méi)？”總理說(shuō)：“要讓在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，不但站得住，而且活得好，更要贏得大未來(lái)！”

　　2013年3月28~29日，李克強(qiáng)曾經(jīng)來(lái)到這片土地上調(diào)研，彼時(shí)是他就任國(guó)務(wù)院總理后首次到上海調(diào)研。

　　也就是在這次調(diào)研中，李克強(qiáng)稱，鼓勵(lì)支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

　　李克強(qiáng)說(shuō)：“中國(guó)走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)這件事，要用開(kāi)放促進(jìn)改革?！?/p>

　　這是“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”這個(gè)名稱第一次出現(xiàn)。此后半年中，經(jīng)過(guò)各方的全力推動(dòng)，上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月29日掛牌。這場(chǎng)被視作中國(guó)繼加入WTO后又一次更高層級(jí)的開(kāi)放、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”新引擎的改革也正式啟動(dòng)。

　　作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基礎(chǔ)的單元，一年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)表現(xiàn)相當(dāng)活躍。數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)1.2萬(wàn)家，超過(guò)原上海保稅區(qū)20年的注冊(cè)數(shù)量；區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)累計(jì)金額達(dá)到1760億元，同比增長(zhǎng)數(shù)倍……

　　9月16日的“第八屆參事國(guó)是論壇”上，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)從建立到現(xiàn)在運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)投資的熱情持續(xù)高漲，今年1~8月份入駐的企業(yè)同比增長(zhǎng)了10.9倍，“這也出乎了我們的預(yù)料”。

　　繼續(xù)壓縮負(fù)面清單

　　作為改革的高地而非政策的洼地，9月10日，李克強(qiáng)在2014夏季達(dá)沃斯論壇上簡(jiǎn)練地將上海自貿(mào)區(qū)的改革概括為兩方面，一是如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，二是如何處理發(fā)展和開(kāi)放的關(guān)系。

　　在政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，廣為詬病的，是政府過(guò)多的微觀干預(yù)，這也集中表現(xiàn)在前置性審批制度上。借助于在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的負(fù)面清單制度，將前置性審批改為事中事后監(jiān)管，則可以看作是對(duì)政府權(quán)力的制約和規(guī)范。

　　在綜合服務(wù)大廳，上海自貿(mào)區(qū)用3張不同顏色的桌面向李克強(qiáng)展示了負(fù)面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍(lán)色桌面擺著被調(diào)整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。

　　李克強(qiáng)指著空出大半的橙色桌面說(shuō)，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)“讓”出更大空間！

　　負(fù)面清單是國(guó)際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前國(guó)際上有70多個(gè)國(guó)家采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”管理模式。具體來(lái)說(shuō)，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單之外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　負(fù)面清單開(kāi)始為國(guó)人所熟悉，是在2013年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）中，中方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，與美方進(jìn)行投資協(xié)定（BIT）實(shí)質(zhì)性談判。

　　目前，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)共發(fā)布了兩份負(fù)面清單，第一份是自貿(mào)區(qū)掛牌之初的2013年9月30日凌晨發(fā)布的2013版負(fù)面清單，這也是中國(guó)首份負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程審批全部改為備案管理。

　　2013版負(fù)面清單的具體管理措施一共是190條，不過(guò)自“出生”之日起，各界就普遍呼吁要縮短長(zhǎng)度，且增加透明度。

　　呼應(yīng)企業(yè)和市場(chǎng)的需求，到了2014年7月1日凌晨出臺(tái)的2014版負(fù)面清單，具體管理措施就從190項(xiàng)縮減為139項(xiàng)，調(diào)整率達(dá)到26.8%。

　　與此對(duì)應(yīng)，在2013年發(fā)布的23項(xiàng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放措施基礎(chǔ)上，2014年上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步提出了涵蓋18個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類的31條開(kāi)放措施。

　　除了開(kāi)放度和透明度，2014版負(fù)面清單還特別強(qiáng)調(diào)了內(nèi)外資的一致性。此前自貿(mào)區(qū)管委會(huì)方面在接受采訪時(shí)就表示，負(fù)面清單解決的并不是簡(jiǎn)單的可以干和不可以干的問(wèn)題，而是體現(xiàn)對(duì)外商投資的管理如何更好地和國(guó)民待遇保持一致。

　　在考察中，當(dāng)負(fù)責(zé)人介紹自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國(guó)企民企已經(jīng)平起平坐時(shí)，李克強(qiáng)插話說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)也包括自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資注冊(cè)企業(yè)，你們應(yīng)該再補(bǔ)上一條，外資內(nèi)資要一視同仁、平等對(duì)待。

　　數(shù)據(jù)顯示，在上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)的1400多家外資企業(yè)中，90%屬于清單之外。而借助于負(fù)面清單的備案制管理，以外資新設(shè)備案為例，投資者通過(guò)自貿(mào)區(qū)“并聯(lián)辦事系統(tǒng)”，在4個(gè)工作日內(nèi)就可同步辦妥備案證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記。而以往，一般項(xiàng)目的這個(gè)過(guò)程需要29個(gè)工作日。

　　9月16日由上海市政府參事室主辦的“第八屆參事國(guó)是論壇”上，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民說(shuō)，目前每個(gè)月有190家左右的外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊(cè)，占新入駐企業(yè)總數(shù)的23%，“這體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)在制度建設(shè)方面也取得了國(guó)內(nèi)外的認(rèn)可”。

　　各部委還可以支持什么

　　除了對(duì)應(yīng)國(guó)際規(guī)則，負(fù)面清單管理模式事實(shí)上也緊密關(guān)聯(lián)著本屆政府一直以來(lái)力推的改革——政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　2013年全國(guó)兩會(huì)上，本屆政府承諾要在任期內(nèi)減少現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一。截至目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，簡(jiǎn)政放權(quán)，減出來(lái)的空間給了市場(chǎng)，賦予企業(yè)更多的創(chuàng)業(yè)空間，而政府自身增加的是責(zé)任，要求有更精細(xì)化的管理和更高的工作效率，“法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)禁止皆可為，法定職責(zé)必須為”。

　　這三句話，分別對(duì)應(yīng)了本屆政府的三張施政清單——權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單。具體來(lái)說(shuō)，就是政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，負(fù)面清單實(shí)際上支撐著政府的責(zé)任清單：禁止做什么比允許做什么更難！負(fù)面清單更加精細(xì)化，不像之前大而化之，這實(shí)際上也增加了政府責(zé)任，要求政府要對(duì)負(fù)面清單更加熟悉，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政效率。

　　因?yàn)樵谧再Q(mào)區(qū)試驗(yàn)的效果，負(fù)面清單管理模式已經(jīng)在全國(guó)各地盛行，今年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》中稱，將制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。而上海也表示，將研究編制2015年負(fù)面清單。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹負(fù)面清單較去年大大“瘦身”時(shí)，首先感謝各部委做了“大量工作，給了很大支持”。李克強(qiáng)擺擺手，“我今天不問(wèn)各部委為自貿(mào)區(qū)支持了什么，我更想知道他們還可以再支持什么？”

　　這也就意味著，負(fù)面清單在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，還將會(huì)有進(jìn)一步的縮減，同時(shí)給出更大的開(kāi)放空間。（胥會(huì)云）