清華大學報告：中國養(yǎng)老資產(chǎn)不足或陷“銀發(fā)貧困”

　　2014中國養(yǎng)老金國際研討會暨“中國銀發(fā)經(jīng)濟時代”論壇25日在京舉行，會上發(fā)布的報告顯示，中國在2010年已進入深度老齡化社會。目前勞動人口因為養(yǎng)老資產(chǎn)不足等問題，未來可能陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。當日發(fā)布的《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告(2013)》(以下簡稱《報告》)，是由清華大學公管學院就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏教授帶領(lǐng)課題組編寫的第一部有關(guān)老齡社會與民生保障的報告。

　　按照傳統(tǒng)統(tǒng)計口徑，中國2000年之前進入老齡社會，2025年進入深度老齡社會，2035年進入超級老齡社會。不過，對于中國的老齡化速度，這份報告顯示，按照實際贍養(yǎng)比觀察，受1963年生育高峰和女性50歲退休政策影響，中國在2010年即提前15年進入深度老齡社會，企業(yè)職工養(yǎng)老保險在2013年后，難以維持3：1的贍養(yǎng)比；可能提前20年進入超級老齡社會。

　　而對于老齡化的到來，報告認為國人即老即富準備不足。這首先體現(xiàn)在未富先老，人均G D P水平未達到1萬美元即進入老齡社會，老齡人口的養(yǎng)老資產(chǎn)不足、消費和購買能力不足；其次，未備先老，養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)老難困擾著2至3代人；再次未老先懶情緒滋生，勞動人口(15至64歲)就業(yè)參與不足，加之養(yǎng)老金增長快于低收入人群的工資增長的“倒掛”政策，再鼓勵人們提前退休和早退休，更加劇了養(yǎng)老資產(chǎn)準備不足的問題，當這個人群進入高齡失能階段，很多人會陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。

　　與此同時，養(yǎng)老金政策在政策公平性、制度效率性和基金持續(xù)性等方面存在一些問題。

　　報告認為，養(yǎng)老金政策欠公平。身份制和多軌制等問題導致養(yǎng)老金貢獻和待遇差距在不斷加大；同時，養(yǎng)老金制度欠效率，企業(yè)和職工養(yǎng)老金費率偏高，但養(yǎng)老金替代率偏低，為社會平均工資的40%左右，缺乏養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。

　　養(yǎng)老基金的可持續(xù)性也面臨相當大的壓力。一方面，政府負債率高。在中國人口相對年輕的階段，挪用職工繳費形成的空賬記錄、機關(guān)事業(yè)單位和國企轉(zhuǎn)制中形成的視同繳費工齡、大量非正規(guī)用工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人儲蓄低收益、征用農(nóng)地的農(nóng)戶補償?shù)?，均屬于養(yǎng)老金全覆蓋政策下的政府負債；另一方面，養(yǎng)老金基金化率很低，目前國家儲備約1萬億元，職業(yè)養(yǎng)老金約0 .7萬億元，而越來越的O E C D國家養(yǎng)老資產(chǎn)總量已經(jīng)超過G D P。

　　楊燕綏認為，未來提高勞動人口的人力資本和贍養(yǎng)能力，促進大齡人口就業(yè)和積累養(yǎng)老資產(chǎn)，提高老人口消費和購買力，是中國“銀發(fā)經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略。

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