4億多張公交卡押金被曝遭層層截留 還剩多少成謎

　　每天，成千上萬的上班族懷揣一張薄薄的公交卡四處奔波。公交卡里不僅有個人自愿存儲的交通費，還有一筆強制交納的10元至30元不等的押金。

　　這筆看似不起眼的“小錢”，匯聚起來數(shù)目驚人。據(jù)住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心數(shù)據(jù)，全國有約4.2億多張正在使用的城市公交IC卡。據(jù)北上廣三地公交卡公司最新數(shù)據(jù)，僅三地目前在用的有押金公交卡約分別為4100萬張、2900萬張和1300萬張。記者從三地公交卡公司了解到，按每張卡20元押金計算，保守估計，僅北上廣的公交卡押金總額已逾10億元。

　　大多數(shù)人認為，這筆巨款一直安靜地躺在專用賬戶上“沉睡”、可以隨時取回“喚醒”。但是，記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，事實上，，最終悄然落入公交卡公司的腰包。

　　目前，各地對押金的管理沒有統(tǒng)一規(guī)范，但普遍在合同中約定：公交卡的所有權(quán)屬于公交卡公司，持卡人租用卡需預(yù)付一筆現(xiàn)金，押金歸持卡人所有。按上海、廈門等地的規(guī)定，押金需專戶存儲、?？顚Ｓ??！渡虾Ｊ泄步煌ü芾磙k法(修訂)》等地方規(guī)定還明確，押金用途只限于退還卡押金。

　　不過，在實際中，屬于消費者的這筆資金，并沒有安全地“躺在”公交卡公司的賬上。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，押金正層層被“截留”甚至挪作他用：

　　———直接充作“運營成本”。北京市政一卡通公司負責(zé)人坦言，很多錢用于采購等投入，剩下的押金根本沒那么多，但不便透露具體余額。

　　———借各種收費之名逐步“截留”。有一些城市以收取折舊費、維護費、磨損費的方式，每月扣除部分押金，直至全部“扣光光”。

　　———押金產(chǎn)生的利息更是一部分“無主”巨款。僅廣州，截至2013年底，羊城通卡賬面累計產(chǎn)生的押金利息就達800萬元。而押金利息的去向，各地從未有任何公開信息披露。

　　———遺失、損毀公交卡的押金無處追尋。每年都有大量公交卡被不小心遺失，隨著“遺失”的還有押金。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，正是經(jīng)過層層“截留”，押金可以悄然進入公交卡公司的腰包。在許多地方，押金余額有多少往往成了一個“謎”。

　　上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員、上海律師協(xié)會公司法委員會副主任吳冬認為，押金是消費者為獲得用卡權(quán)的預(yù)付款，是質(zhì)押擔(dān)保的一種形式。而根據(jù)《物權(quán)法》中對“孳息”性質(zhì)的解釋，押金產(chǎn)生的利息也應(yīng)歸所有人。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和公交企業(yè)對法規(guī)、合同約定置若罔聞，甚至以填補公交系統(tǒng)“運營成本”之名，把押金當成了一項“收費”名目。

　　北京交通大學(xué)副教授李紅昌認為，公交卡押金之爭涉及三個公共利益問題：一是押金的合理性；二是押金標準的合理性；三是退還運用等服務(wù)的合理性?！暗@三方面目前沒有一個統(tǒng)一規(guī)范，企業(yè)依據(jù)的只是不同地方的政府批文?！?/p>

　　“消費者的押金不能讓一兩家企業(yè)自行處置，歸屬不明確的資金也應(yīng)當上繳公共財政再用之于民?！蓖瑵髮W(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認為，押金應(yīng)當只是交通卡工本費，所謂的其他“運營成本”應(yīng)屬企業(yè)自負盈虧，不能借機亂收費。

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