新一輪電改擬放開售電業(yè)務(wù) 五大發(fā)電集團(tuán)態(tài)度不明

　　新一輪電改正在征求意見之中，按照原定的計(jì)劃，將于年底開始實(shí)施。但目前實(shí)施時(shí)間仍是未知數(shù)。

　　一位來自電力系統(tǒng)的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，經(jīng)過數(shù)次修改和征求意見，已初步形成的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(征求意見稿)》(以下稱“征求意見稿”)已發(fā)至各相關(guān)單位。

　　這份征求意見稿由國家發(fā)改委牽頭制定。去年，十八屆三中全會(huì)的決議中提到了關(guān)于國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革和市場決定價(jià)格機(jī)制都直接指向了電力行業(yè)。新一輪電改于是啟動(dòng)。

　　早在2002年，國務(wù)院頒發(fā)的《電力體制改革方案》(以下簡稱5號(hào)文)對(duì)電力改革步驟分為五步推進(jìn)：即“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”，這對(duì)電力行業(yè)影響巨大。

　　十多年過去了，但在一些領(lǐng)域，電改并沒有達(dá)到5號(hào)文設(shè)計(jì)的目標(biāo)。2002年底五大發(fā)電集團(tuán)成立，“廠網(wǎng)分開”基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立；“主輔分離”雖在2011年逐步落地，但至今仍爭議頗多；“輸配分開”和“競價(jià)上網(wǎng)”兩項(xiàng)內(nèi)容仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　新一輪電力體制改革已經(jīng)迫在眉睫，6月份召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議中明確提出了，要抓緊制定電力體制改革，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，經(jīng)過多輪征求意見和反復(fù)修改的征求意見稿，沒有將“輸配分開”列入討論范圍，對(duì)于外界熱議的可能拆分電網(wǎng)公司的做法也并未提及，而是以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則，圍繞“四放開一獨(dú)立”展開——輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立。

　　售電放開

　　一位不具名的電力系統(tǒng)內(nèi)部人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，新一輪電改將會(huì)在售電側(cè)強(qiáng)化競爭機(jī)制，形成市場化的售電新機(jī)制。

　　從電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)來看，繼發(fā)電放開后，售電將成為第二個(gè)被放開的環(huán)節(jié)，而這一步邁了十年之久。

　　今年全國兩會(huì)期間，國家能源局副局長史玉波接受媒體采訪時(shí)就曾公開表示，當(dāng)下電改將“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易”。

　　售電放開改革從某種意義上會(huì)改變電網(wǎng)的盈利模式。在此之前，電網(wǎng)的主要收益來自上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之差，這部分收益直接構(gòu)成了電網(wǎng)主要的盈利來源。售電側(cè)分離后，輸配電價(jià)將會(huì)取而代之，成為電網(wǎng)的主要收益。這與過去電網(wǎng)所習(xí)慣的盈利模式完全不同。

　　針對(duì)售電放開，目前五大發(fā)電集團(tuán)態(tài)度不明。根據(jù)今年6月份國家發(fā)改委召集五大發(fā)電集團(tuán)研討電改的情況看，當(dāng)時(shí)發(fā)電企業(yè)主要擔(dān)心售電放開后收益不穩(wěn)定或會(huì)受損。

　　雖然發(fā)電集團(tuán)對(duì)此項(xiàng)改革態(tài)度并不積極，但對(duì)于政策設(shè)計(jì)者來說，更擔(dān)心的是，如果一旦放開，這些發(fā)電企業(yè)在部分售電市場上將形成壟斷局面。

　　可供參考的是在發(fā)電側(cè)的改革。雖然5號(hào)文中規(guī)定了，每個(gè)發(fā)電企業(yè)在各電力市場中的份額原則上不超過20%的比例，但是現(xiàn)實(shí)中，仍有企業(yè)遠(yuǎn)超過這一比重。

　　有相關(guān)人士建議，此次售電放開也需要考慮這一點(diǎn)，規(guī)定售電企業(yè)的市場份額。

　　除了發(fā)電企業(yè)參與售電外，其他幾類開放售電的主體還包括工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等。

　　大型工業(yè)園區(qū)成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效力量，若允許工業(yè)園區(qū)參與售電業(yè)務(wù)，有可能會(huì)產(chǎn)生一批由園區(qū)管理者直接組建的售電公司，直接與園區(qū)內(nèi)大用戶進(jìn)行直接交易，這會(huì)催生出一種全新的交易模式。也讓大用戶直購電在未來的售電市場中可能占據(jù)一定份額。

　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為：下一步應(yīng)該增加大用戶直購電市場化試點(diǎn)，并且加以規(guī)范。

　　另一個(gè)不可忽視的力量是公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司。根據(jù)國家發(fā)改委公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)為4175家，其中節(jié)能服務(wù)公司名單總數(shù)已達(dá)3210家。

　　此次售電側(cè)放開，將會(huì)為節(jié)能服務(wù)公司打開了一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是一次不錯(cuò)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　除上述外，分布式電源用戶、其他社會(huì)資本等在符合一定資質(zhì)條件下，也可以成立售電企業(yè)的方式成為新的售電主體。

　　在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]建議應(yīng)當(dāng)對(duì)售電放開進(jìn)行試點(diǎn)，他認(rèn)為，售電側(cè)放開最需要考慮電價(jià)會(huì)降低還是上漲?！敖窈蟛鸱质垭娨欢ㄒ黾右坏莱杀?。若售電引入市場競爭，電價(jià)會(huì)變低嗎？只能說可能會(huì)?！?/p>

　　中國能源網(wǎng)首席信息官、董事總經(jīng)理韓小平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，由于各地的資源配置都不一樣，因此售電公司如何開展售電業(yè)務(wù)，還需要詳細(xì)規(guī)劃。

　　輸配電價(jià)如何核定？

　　售電放開后，電網(wǎng)公司的收入將以輸配電價(jià)取而代之，輸配電價(jià)如何定價(jià)對(duì)其影響巨大。然而怎樣算清楚輸配電價(jià)，一直是阻礙電力改革進(jìn)行的一大問題。一位參與電力改革的能源局官員曾公開表示，電網(wǎng)的輸電成本一日算不清，電網(wǎng)就一日不可能支持電改。

　　自2002年提出直購電試點(diǎn)以來，國家發(fā)改委就與電網(wǎng)開始商討輸配電價(jià)的核定。之后，在2005年發(fā)布的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》第四條中提出，電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算。但輸配定價(jià)問題仍一直沒有解決。

　　而今，在售電側(cè)進(jìn)一步放開的情況下，輸配電價(jià)面臨新的改革機(jī)遇。為了保證國網(wǎng)公司的收入在改革初期不會(huì)出現(xiàn)太大波動(dòng)，初期在輸配電價(jià)的核定方法會(huì)有過渡原則。一位電網(wǎng)內(nèi)部人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，輸配電價(jià)將采用過網(wǎng)費(fèi)的形式，在起步階段由平均購銷差價(jià)形成。

　　針對(duì)如何獨(dú)立核算輸配電價(jià)？中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認(rèn)為可以通過地方的銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)，形成一個(gè)固定的輸配電價(jià)，每年進(jìn)行一次核算，不出四五年就能完全摸清該地區(qū)的輸配電價(jià)的成本。

　　這樣的核算方法或許可以保證，在過渡階段，電網(wǎng)的收益波動(dòng)不會(huì)太大，但隨著改革的逐步推進(jìn)，輸配電價(jià)終將擁有更加市場化的核算方法。一位知情人士透露，隨著改革的深入，輸配電價(jià)的核算方法最終將采用“成本+合理收益”的方式確定，并會(huì)逐漸趨于市場化，以保證電網(wǎng)收益逐步趨向穩(wěn)定。

　　除此之外，對(duì)市場放開的還有電網(wǎng)的增量配電業(yè)務(wù)。這次改革方案沒有涉及存量輸配電資產(chǎn)的拆分，主要是考慮到資產(chǎn)龐大、涉及利益太多，改革難以推進(jìn)，因此只在新增的配電業(yè)務(wù)中允許各投資主體進(jìn)入。而對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)，部分發(fā)電企業(yè)、尤其是分布式電源投資企業(yè)的積極性最高。

　　交易平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行？

　　根據(jù)“四放開一獨(dú)立”的原則，此次電改受到影響的還有現(xiàn)有的交易模式，而對(duì)于國網(wǎng)而言，這或許是爭議較大的一環(huán)。

　　目前，中國電力交易中心隸屬于國網(wǎng)。 “國家電網(wǎng)[微博]交易中心”于2006年10月全部完成組建，是電網(wǎng)公司歸口負(fù)責(zé)電力市場建設(shè)、電力交易組織和電力市場服務(wù)等工作的職能部門。其工作職責(zé)是負(fù)責(zé)電力市場體系建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)季度、月度電力市場交易計(jì)劃管理；組織電力交易；交易合同、購售協(xié)議簽訂的組織工作，并進(jìn)行電量結(jié)算和交易統(tǒng)計(jì)分析等。

　　根據(jù)知情人士透露，交易平臺(tái)獨(dú)立已被提出多年，此前一直因?yàn)椴痪邆洫?dú)立條件而夭折，此次電改是否會(huì)真的將交易獨(dú)立似乎并不明確。而若真將交易與其他業(yè)務(wù)分開，意味著將電力交易系統(tǒng)交予政府直接監(jiān)管。

　　如果交易中心獨(dú)立，直接受到影響的便是電力調(diào)度。國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司司長范必曾表示：“電力調(diào)度在組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場交易中具有舉足輕重的影響力?！蹦敲矗绻灰转?dú)立，那么調(diào)度是否也應(yīng)獨(dú)立出來？

　　“應(yīng)當(dāng)將調(diào)度機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中分離出來，組建獨(dú)立的調(diào)度交易結(jié)算中心，負(fù)責(zé)電力市場平臺(tái)建設(shè)和電力交易、計(jì)量與結(jié)算，組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，確保電力調(diào)度交易的公開、公平、公正，還有電網(wǎng)的無歧視公平開放。”范必認(rèn)為。

　　韓小平則告訴記者，調(diào)度是容易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)，它是一個(gè)核心利益，要把調(diào)度獨(dú)立出來，是很關(guān)鍵的一步。

　　但調(diào)度是涉及買賣雙方的，如果調(diào)度獨(dú)立，即會(huì)增加很多成本?！耙虼艘?jǐn)慎一些，運(yùn)用試點(diǎn)，核算收益?！绷植畯?qiáng)說。

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