國(guó)務(wù)院:加強(qiáng)規(guī)范收費(fèi)公路管理 減少不必要收費(fèi)點(diǎn)

　　中新網(wǎng)10月4日電據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》。《規(guī)劃》指出，到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

　　《規(guī)劃》要求，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少行政干預(yù)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)物流服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理，保障車輛便捷高效通行，積極采取有力措施，切實(shí)加大對(duì)公路亂收費(fèi)、亂罰款的清理整頓力度，減少不必要的收費(fèi)點(diǎn)，全面推進(jìn)全國(guó)主要高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)。

　　《規(guī)劃》全文如下：

　　物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)

　　物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　“十一五”特別是國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)保持較快增長(zhǎng)，服務(wù)能力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施條件和政策環(huán)境明顯改善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，物流業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。全國(guó)社會(huì)物流總額2013年達(dá)到197.8萬(wàn)億元，比2005年增長(zhǎng)3.1倍，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)11.5%。物流業(yè)增加值2013年達(dá)到3.9萬(wàn)億元，比2005年增長(zhǎng)2.2倍，年均增長(zhǎng)11.1%，物流業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2005年的6.6%提高到2013年的6.8%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到14.8%。物流業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)快速增加，從業(yè)人員從2005年的1780萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的2890萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6.2%。

　　服務(wù)能力顯著提升。物流企業(yè)資產(chǎn)重組和資源整合步伐進(jìn)一步加快，形成了一批所有制多元化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和管理現(xiàn)代化的物流企業(yè)。傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)加速向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、電子商務(wù)物流和國(guó)際物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)水平不斷提升，現(xiàn)代物流服務(wù)體系初步建立。

　　技術(shù)裝備條件明顯改善。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，大多數(shù)物流企業(yè)建立了管理信息系統(tǒng)，物流信息平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用，裝卸搬運(yùn)、分揀包裝、加工配送等專用物流裝備和智能標(biāo)簽、跟蹤追溯、路徑優(yōu)化等技術(shù)迅速推廣。

　　基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。截至2013年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程10.3萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.1萬(wàn)公里；全國(guó)公路總里程達(dá)到435.6萬(wàn)公里，其中高速公路10.45萬(wàn)公里；內(nèi)河航道通航里程12.59萬(wàn)公里，其中三級(jí)及以上高等級(jí)航道1.02萬(wàn)公里；全國(guó)港口擁有萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2001個(gè)，其中沿海港口1607個(gè)、內(nèi)河港口394個(gè)；全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)193個(gè)。2012年全國(guó)營(yíng)業(yè)性庫(kù)房面積約13億平方米，各種類型的物流園區(qū)754個(gè)。

　　發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并制定出臺(tái)了促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的政策措施。有關(guān)部門和地方政府出臺(tái)了一系列專項(xiàng)規(guī)劃和配套措施。社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)制度日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進(jìn)，人才培養(yǎng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，物流科技、學(xué)術(shù)理論研究及產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入。

　　總體上看，我國(guó)物流業(yè)已步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。但是，物流業(yè)發(fā)展總體水平還不高，發(fā)展方式比較粗放。主要表現(xiàn)為：一是物流成本高、效率低。2013年全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率高達(dá)18%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平1倍左右，也顯著高于巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家的水平。二是條塊分割嚴(yán)重，阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未打破。企業(yè)自營(yíng)物流比重高，物流企業(yè)規(guī)模小，先進(jìn)技術(shù)難以推廣，物流標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，迂回運(yùn)輸、資源浪費(fèi)的問(wèn)題突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施仍顯不足，布局合理、功能完善的物流園區(qū)體系尚未建立，高效、順暢、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不健全，物流基礎(chǔ)設(shè)施之間不銜接、不配套問(wèn)題比較突出。四是政策法規(guī)體系還不夠完善，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。已經(jīng)出臺(tái)的一些政策措施有待進(jìn)一步落實(shí)，一些地方針對(duì)物流企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題突出。信用體系建設(shè)滯后，物流業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

　　(二)面臨的形勢(shì)。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命帶動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，物流業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。伴隨全面深化改革，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)升級(jí)步伐不斷加快，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展空間越來(lái)越廣闊。

　　物流需求快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的需求不斷增長(zhǎng)。新型工業(yè)化要求加快建立規(guī)?；?、現(xiàn)代化的制造業(yè)物流服務(wù)體系。居民消費(fèi)升級(jí)以及新型城鎮(zhèn)化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費(fèi)品物流配送體系。此外，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，快遞物流等需求也將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　新技術(shù)、新管理不斷出現(xiàn)。信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理不斷發(fā)展并在物流業(yè)得到廣泛運(yùn)用，為廣大生產(chǎn)流通企業(yè)提供了越來(lái)越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)專注核心業(yè)務(wù)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，以新技術(shù)、新管理為核心的現(xiàn)代物流體系日益形成。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的增強(qiáng)和消費(fèi)方式的逐步轉(zhuǎn)變，全社會(huì)物流服務(wù)能力和效率持續(xù)提升，物流成本進(jìn)一步降低、流通效率明顯提高，物流業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

　　資源環(huán)境約束日益加強(qiáng)。隨著社會(huì)物流規(guī)模的快速擴(kuò)大、能源消耗和環(huán)境污染形勢(shì)的加重、城市交通壓力的加大，傳統(tǒng)的物流運(yùn)作模式已難以為繼。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，必須加快運(yùn)用先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理理念，不斷提高信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平，促進(jìn)一體化運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展綠色物流，推動(dòng)節(jié)能減排，切實(shí)降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。

　　國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)和全球銷售的物流發(fā)展模式正在日益形成，迫切要求我國(guó)形成一批深入?yún)⑴c國(guó)際分工、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)物流企業(yè)，暢通與主要貿(mào)易伙伴、周邊國(guó)家便捷高效的國(guó)際物流大通道，形成具有全球影響力的國(guó)際物流中心，以應(yīng)對(duì)日益激烈的全球物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的要求，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環(huán)境壓力為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，積極營(yíng)造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，著力建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加快提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建成小康社會(huì)提供物流服務(wù)保障。

　　(二)主要原則。

　　市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平。加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立和完善社會(huì)化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流。形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，扭轉(zhuǎn)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用，提升物流業(yè)信息化和智能化水平，創(chuàng)新運(yùn)作管理模式，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平，形成物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

　　節(jié)能減排，綠色環(huán)保。鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備，提高物流運(yùn)作的組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，降低物流業(yè)的總體能耗和污染物排放水平。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)，提高效率。推動(dòng)物流業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)物流作業(yè)各環(huán)節(jié)、各種物流設(shè)施設(shè)備以及物流信息的銜接配套，促進(jìn)物流服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　深化改革，整合資源。深化物流業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，打破行業(yè)、部門和地區(qū)分割，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、國(guó)際和國(guó)內(nèi)物流體系建設(shè)，建立有利于資源整合和優(yōu)化配置的體制機(jī)制。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

　　物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，物流業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%左右。第三方物流比重明顯提高。新的物流裝備、技術(shù)廣泛應(yīng)用。

　　物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提高，信息化和供應(yīng)鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌。

　　物流基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)作方式銜接更加順暢。物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系布局更加合理，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等現(xiàn)代物流運(yùn)作方式保持較快發(fā)展，物流集聚發(fā)展的效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　物流整體運(yùn)行效率顯著提高。全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2013年的18%下降到16%左右，物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)

　　(一)著力降低物流成本。

　　打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少行政干預(yù)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)物流服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理，保障車輛便捷高效通行，積極采取有力措施，切實(shí)加大對(duì)公路亂收費(fèi)、亂罰款的清理整頓力度，減少不必要的收費(fèi)點(diǎn)，全面推進(jìn)全國(guó)主要高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，努力形成京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長(zhǎng)江黃金水道等若干條貨暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域物流大通道。

　　(二)著力提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。

　　鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系，形成一批具有全球采購(gòu)、全球配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商。鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)提高配送的規(guī)模化和協(xié)同化水平，加快電子商務(wù)物流發(fā)展，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務(wù)體系。支持航空貨運(yùn)企業(yè)兼并重組、做強(qiáng)做大，提高物流綜合服務(wù)能力。充分發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，深入推動(dòng)郵政與電子商務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展電商小包等新型郵政業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各地郵政企業(yè)因地制宜地發(fā)展農(nóng)村郵政物流服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

　　(三)著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，合理規(guī)劃布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)布局，構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提升物流體系綜合能力。優(yōu)化航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，加快國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、連接國(guó)際重要航空貨運(yùn)中心的大型貨運(yùn)樞紐建設(shè)。推進(jìn)“港站一體化”，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)站與港口碼頭無(wú)縫銜接。完善物流轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。加快煤炭外運(yùn)、“北糧南運(yùn)”、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決突出的運(yùn)輸“卡脖子”問(wèn)題。加強(qiáng)物流園區(qū)規(guī)劃布局，進(jìn)一步明確功能定位，整合和規(guī)范現(xiàn)有園區(qū)，節(jié)約、集約用地，提高資源利用效率和管理水平。在大中城市和制造業(yè)基地周邊加強(qiáng)現(xiàn)代化配送中心規(guī)劃，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化城市商業(yè)區(qū)和大型社區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，形成層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的物流倉(cāng)儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及重大安全事故。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)大力提升物流社會(huì)化、專業(yè)化水平。

　　鼓勵(lì)制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流需求社會(huì)化。優(yōu)化制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)物流資源配置，構(gòu)建中小微企業(yè)公共物流服務(wù)平臺(tái)，提供社會(huì)化物流服務(wù)。著力發(fā)展第三方物流，引導(dǎo)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、國(guó)際貨代、快遞等企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù)裝備，提高服務(wù)能力；支持從制造企業(yè)內(nèi)部剝離出來(lái)的物流企業(yè)發(fā)揮專業(yè)化、精益化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極為社會(huì)提供公共物流服務(wù)。鼓勵(lì)物流企業(yè)功能整合和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提升專業(yè)化服務(wù)水平，積極發(fā)展定制化物流服務(wù)，滿足日益增長(zhǎng)的個(gè)性化物流需求。進(jìn)一步優(yōu)化物流組織模式，積極發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)物流信息化建設(shè)。

　　加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。加快企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮核心物流企業(yè)整合能力，打通物流信息鏈，實(shí)現(xiàn)物流信息全程可追蹤。加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)全社會(huì)物流信息資源的開(kāi)發(fā)利用，支持運(yùn)輸配載、跟蹤追溯、庫(kù)存監(jiān)控等有實(shí)際需求、具備可持續(xù)發(fā)展前景的物流信息平臺(tái)發(fā)展，鼓勵(lì)各類平臺(tái)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式。進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)發(fā)展，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等信息資源，促進(jìn)物流信息與公共服務(wù)信息有效對(duì)接，鼓勵(lì)區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流平臺(tái)信息共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　(三)推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化。

　　加強(qiáng)物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。加快食品冷鏈、醫(yī)藥、煙草、機(jī)械、汽車、干散貨、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)物流裝備的研發(fā)，提升物流裝備的專業(yè)化水平。積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運(yùn)車輛，逐步淘汰欄板式貨車。推廣鐵路重載運(yùn)輸技術(shù)裝備，積極發(fā)展鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運(yùn)輸技術(shù)裝備，加強(qiáng)物流安全檢測(cè)技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。吸收引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)物流技術(shù)，提高物流技術(shù)自主創(chuàng)新能力。

　　(四)加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　加緊編制并組織實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系。按照重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用、基本滿足發(fā)展需要的要求，完善國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加強(qiáng)通用基礎(chǔ)類、公共類、服務(wù)類及專業(yè)類物流標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，形成一批對(duì)全國(guó)物流業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大促進(jìn)作用的物流標(biāo)準(zhǔn)。注重物流標(biāo)準(zhǔn)與其他產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)的銜接，科學(xué)劃分推薦性和強(qiáng)制性物流標(biāo)準(zhǔn)，加大物流標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，努力提升物流服務(wù)、物流樞紐、物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作水平。調(diào)動(dòng)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中的積極性，推進(jìn)重點(diǎn)物流企業(yè)參與專業(yè)領(lǐng)域物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣傳和推廣應(yīng)用。

　　(五)推進(jìn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的要求，繼續(xù)發(fā)揮全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略規(guī)劃要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)物流區(qū)域和聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流通道建設(shè)，重點(diǎn)打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和重要航空港，建立省際和跨國(guó)合作機(jī)制，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息資源共享。東部地區(qū)要適應(yīng)居民消費(fèi)加快升級(jí)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)外貿(mào)一體化的趨勢(shì)，進(jìn)一步提升商貿(mào)物流、制造業(yè)物流和國(guó)際物流的服務(wù)能力，探索國(guó)際國(guó)內(nèi)物流一體化運(yùn)作模式。按照推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海區(qū)域合作和發(fā)展等要求，加快商貿(mào)物流業(yè)一體化進(jìn)程。中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與沿海、沿邊地區(qū)合作，加快陸港、航空口岸建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源輸送和南北區(qū)域合作的物流通道和樞紐。西部地區(qū)要結(jié)合推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造物流通道，改善區(qū)域物流條件，積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)要加快構(gòu)建東北亞沿邊物流帶，形成面向俄羅斯、連接?xùn)|北亞及歐洲的物流大通道，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)物流和糧食等大宗資源型商品物流發(fā)展。物流節(jié)點(diǎn)城市是區(qū)域物流發(fā)展的重要樞紐，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、設(shè)施狀況、市場(chǎng)需求、功能定位等，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　(六)積極推動(dòng)國(guó)際物流發(fā)展。

　　加強(qiáng)樞紐港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等各類口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，結(jié)合發(fā)展邊境貿(mào)易，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的跨境物流體系和走廊建設(shè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成一批國(guó)際貨運(yùn)樞紐，增強(qiáng)進(jìn)出口貨物集散能力。加強(qiáng)境內(nèi)外口岸、內(nèi)陸與沿海、沿邊口岸的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國(guó)際陸港、口岸等協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)際物流便利化水平。建立口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。積極構(gòu)建服務(wù)于全球貿(mào)易和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、跨境電子商務(wù)的物流支撐體系，為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”和開(kāi)展全球業(yè)務(wù)提供物流服務(wù)保障。支持優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)物流企業(yè)。

　　(七)大力發(fā)展綠色物流。

　　優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理配置各類運(yùn)輸方式，提高鐵路和水路運(yùn)輸比重，促進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送、統(tǒng)一配送等先進(jìn)的物流組織模式，提高儲(chǔ)運(yùn)工具的信息化水平，減少返空、迂回運(yùn)輸。鼓勵(lì)采用低能耗、低排放運(yùn)輸工具和節(jié)能型綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，推廣集裝單元化技術(shù)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善能耗和排放監(jiān)測(cè)、檢測(cè)認(rèn)證制度，加快建立綠色物流評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)品水運(yùn)管理，最大限度減少環(huán)境事故。鼓勵(lì)包裝重復(fù)使用和回收再利用，提高托盤等標(biāo)準(zhǔn)化器具和包裝物的循環(huán)利用水平，構(gòu)建低環(huán)境負(fù)荷的循環(huán)物流系統(tǒng)。大力發(fā)展回收物流，鼓勵(lì)生產(chǎn)者、再生資源回收利用企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展廢舊產(chǎn)品回收。推廣應(yīng)用鐵路散堆裝貨物運(yùn)輸抑塵技術(shù)。

　　五、重點(diǎn)工程

　　(一)多式聯(lián)運(yùn)工程。

　　加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能力匹配的集疏運(yùn)通道，配備現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)設(shè)施，建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)。完善港口的鐵路、公路集疏運(yùn)設(shè)施，提升臨港鐵路場(chǎng)站和港站后方通道能力。推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，發(fā)揮鐵路集裝箱中心站作用，推進(jìn)內(nèi)陸城市和港口的集裝箱場(chǎng)站建設(shè)。構(gòu)建與鐵路、機(jī)場(chǎng)和公路貨運(yùn)站能力匹配的公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)大宗散貨水鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展干支直達(dá)和江海直達(dá)等船舶運(yùn)輸組織方式，探索構(gòu)建以半掛車為標(biāo)準(zhǔn)荷載單元的鐵路馱背運(yùn)輸、水路滾裝運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)體系。

　　(二)物流園區(qū)工程。

　　在嚴(yán)格符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，按照節(jié)約、集約用地的原則，在重要的物流節(jié)點(diǎn)城市加快整合與合理布局物流園區(qū)，推進(jìn)物流園區(qū)水、電、路、通訊設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代化立體倉(cāng)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)，完善周邊公路、鐵路配套，推廣使用甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式和智能化管理技術(shù)，完善物流園區(qū)管理體制，提升管理和服務(wù)水平。結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)和物流需求，發(fā)展貨運(yùn)樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流園區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、鋼鐵、煤炭、汽車、醫(yī)藥、出版物、冷鏈、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、快遞等專業(yè)類物流園區(qū)，發(fā)揮物流園區(qū)的示范帶動(dòng)作用。

　　(三)農(nóng)產(chǎn)品物流工程。

　　加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修改造力度，滿足糧食收儲(chǔ)需要。引進(jìn)先進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備和技術(shù)，切實(shí)改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件。積極推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展糧食儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸“四散化”和多式聯(lián)運(yùn)，開(kāi)通從東北入關(guān)的鐵路散糧列車和散糧集裝箱班列，加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)的收納和發(fā)放設(shè)施、南方銷區(qū)的鐵路和港口散糧接卸設(shè)施建設(shè)，解決“北糧南運(yùn)”運(yùn)輸“卡脖子”問(wèn)題。推進(jìn)棉花運(yùn)輸裝卸機(jī)械化、倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化、管理信息化，加強(qiáng)主要產(chǎn)銷區(qū)的物流節(jié)點(diǎn)及鐵路專用線建設(shè)，支持企業(yè)開(kāi)展紡織配棉配送服務(wù)。加強(qiáng)“南糖北運(yùn)”及產(chǎn)地的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持“南菜北運(yùn)”和大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè)，形成重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，提升批發(fā)市場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)的冷鏈設(shè)施水平，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

　　(四)制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程。

　　支持建設(shè)與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施和物流信息平臺(tái)，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和功能區(qū)配套建設(shè)公共外倉(cāng)，引進(jìn)第三方物流企業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，建設(shè)第三方供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，為制造業(yè)企業(yè)提供供應(yīng)鏈計(jì)劃、采購(gòu)物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應(yīng)鏈金融以及信息追溯等集成服務(wù)。加快發(fā)展具有供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)、咨詢管理能力的專業(yè)物流企業(yè)，著力提升面向制造業(yè)企業(yè)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平。

　　(五)資源型產(chǎn)品物流工程。

　　依托煤炭、石油、鐵礦石等重要產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和市場(chǎng)，加快資源型產(chǎn)品物流集散中心和物流通道建設(shè)。推進(jìn)晉陜蒙(西)寧甘、內(nèi)蒙古東部、新疆等煤炭外運(yùn)重點(diǎn)通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海等大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和重點(diǎn)煤炭物流節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌油氣進(jìn)口運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，加快跨區(qū)域、與周邊國(guó)家和地區(qū)緊密連接的油氣運(yùn)輸通道建設(shè)，加強(qiáng)油氣碼頭建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展油船、液化天然氣船，加強(qiáng)鐵礦石等重要礦產(chǎn)品港口(口岸)物流設(shè)施建設(shè)。

　　(六)城鄉(xiāng)物流配送工程。

　　加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)，搭建城市配送公共服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、“三農(nóng)”服務(wù)站等郵政終端設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送體系建設(shè)，完善城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)和通行管控措施，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保車輛在城市配送中的推廣應(yīng)用。加快現(xiàn)代物流示范城市的配送體系發(fā)展，建設(shè)服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)的跨區(qū)域配送中心。發(fā)展智能物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)交通、郵政、商貿(mào)、供銷、出版物銷售等開(kāi)展聯(lián)盟合作，整合利用現(xiàn)有物流資源，進(jìn)一步完善存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、?？?、卸貨等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高共同配送能力。

　　(七)電子商務(wù)物流工程。

　　適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展需求，編制全國(guó)電子商務(wù)物流發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家電子商務(wù)示范城市、示范基地、物流園區(qū)、商業(yè)設(shè)施等建設(shè)，整合配送資源，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)和配送網(wǎng)絡(luò)。建成一批區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)配送基地，吸引制造商、電商、快遞和零擔(dān)物流公司、第三方服務(wù)公司入駐，提高物流配送效率和專業(yè)化服務(wù)水平。探索利用高鐵資源，發(fā)展高鐵快件運(yùn)輸。結(jié)合推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，完善一批快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

　　(八)物流標(biāo)準(zhǔn)化工程。

　　重點(diǎn)推進(jìn)物流技術(shù)、信息、服務(wù)、運(yùn)輸、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、糧食等農(nóng)產(chǎn)品及加工食品、醫(yī)藥、汽車、家電、電子商務(wù)、郵政(含快遞)、冷鏈、應(yīng)急等物流標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，積極著手開(kāi)展鋼鐵、機(jī)械、煤炭、鐵礦石、石油石化、建材、棉花等大宗產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作。支持倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸工具、?？亢托敦浾军c(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，制定公路貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化電子貨單，推廣托盤、集裝箱、集裝袋等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，建立全國(guó)托盤共用體系，推進(jìn)管理軟件接口標(biāo)準(zhǔn)化，全面推廣甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展物流服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)工作，推進(jìn)物流領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，支持物流企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

　　(九)物流信息平臺(tái)工程。

　　整合現(xiàn)有物流信息服務(wù)平臺(tái)資源，形成跨行業(yè)和區(qū)域的智能物流信息公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。鼓勵(lì)龍頭物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，有效降低貨車空駛率。以統(tǒng)一物品編碼體系為依托，建設(shè)銜接企業(yè)、消費(fèi)者與政府部門的第三方公共服務(wù)平臺(tái)，提供物流信息標(biāo)準(zhǔn)查詢、對(duì)接服務(wù)。建設(shè)智能物流信息平臺(tái)，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務(wù)中心。加快推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，依托東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等已有平臺(tái)，開(kāi)展物流信息化國(guó)際合作。

　　(十)物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用工程。

　　支持貨物跟蹤定位、無(wú)線射頻識(shí)別、可視化技術(shù)、移動(dòng)信息服務(wù)、智能交通和位置服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)推廣高性能貨物搬運(yùn)設(shè)備和快速分揀技術(shù)，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河船型、商用車運(yùn)輸?shù)戎匾\(yùn)輸技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。完善物品編碼體系，推動(dòng)條碼和智能標(biāo)簽等標(biāo)識(shí)技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)以及電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)的廣泛應(yīng)用。推廣物流信息編碼、物流信息采集、物流載體跟蹤、自動(dòng)化控制、管理決策支持、信息交換與共享等領(lǐng)域的物流信息技術(shù)。鼓勵(lì)新一代移動(dòng)通信、道路交通信息通訊系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)引車輛、不停車收費(fèi)系統(tǒng)以及托盤等集裝單元化技術(shù)普及。推動(dòng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在產(chǎn)品可追溯、在線調(diào)度管理、全自動(dòng)物流配送、智能配貨等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　(十一)再生資源回收物流工程。

　　加快建立再生資源回收物流體系，重點(diǎn)推動(dòng)包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品等生活廢棄物和報(bào)廢工程機(jī)械、農(nóng)作物秸稈、消費(fèi)品加工中產(chǎn)生的邊角廢料等有使用價(jià)值廢棄物的回收物流發(fā)展。加大廢棄物回收物流處理設(shè)施的投資力度，加快建設(shè)一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、維修等管理水平，實(shí)現(xiàn)廢棄物的妥善處置、循環(huán)利用、無(wú)害環(huán)保。

　　(十二)應(yīng)急物流工程。

　　建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅捷、運(yùn)行有序、高效可靠的應(yīng)急物流體系，建設(shè)集滿足多種應(yīng)急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強(qiáng)應(yīng)急物流運(yùn)作能力的骨干物流企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平，提高應(yīng)急物流效率和應(yīng)急保障能力。建立和完善應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，規(guī)范協(xié)調(diào)調(diào)度程序，優(yōu)化信息流程、業(yè)務(wù)流程和管理流程，推進(jìn)應(yīng)急生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)和應(yīng)急信息交換、數(shù)據(jù)共享。

　　六、保障措施

　　(一)深化改革開(kāi)放。

　　加快推進(jìn)物流管理體制改革，完善各層級(jí)的物流政策綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的要求，建立公平透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)審批管理方式。落實(shí)物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)改革“大而全”、“小而全”的物流運(yùn)作模式，制定支持企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)和加快發(fā)展第三方物流的措施，充分整合利用社會(huì)物流資源，提高規(guī)模化水平。加強(qiáng)與主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)及臺(tái)港澳等地區(qū)的政策協(xié)調(diào)和物流合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)物流企業(yè)合作交流，支持物流企業(yè)“走出去”。做好物流業(yè)外資并購(gòu)安全審查工作，擴(kuò)大商貿(mào)物流、電子商務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。

　　(二)完善法規(guī)制度。

　　盡快從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊(cè)及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)類別，進(jìn)一步明確物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。健全物流業(yè)法律法規(guī)體系，抓緊研究制修訂物流業(yè)安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸管理和倉(cāng)儲(chǔ)管理等相關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章，開(kāi)展綜合性法律的立法準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上擇機(jī)研究制訂物流業(yè)促進(jìn)方面的法律法規(guī)。

　　(三)規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　加強(qiáng)對(duì)物流市場(chǎng)的監(jiān)督管理，完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)物流信息安全管理，禁止泄露轉(zhuǎn)賣客戶信息。加強(qiáng)物流服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測(cè)，開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)整合資源、加強(qiáng)協(xié)作，提高物流市場(chǎng)集中度和集約化運(yùn)作水平，減少低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。

　　(四)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

　　加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的安全管理，督促物流企業(yè)切實(shí)履行安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，保證運(yùn)輸裝備產(chǎn)品的一致性。加強(qiáng)對(duì)物流車輛和設(shè)施設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)，確保車輛安全性符合國(guó)家規(guī)定、設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)。禁止超載運(yùn)輸，規(guī)范超限運(yùn)輸。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)理人員安全管理職責(zé)和車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)排查整改安全隱患。加大物流業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度力度，按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求同步實(shí)施物流信息平臺(tái)安全建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。建立健全物流安全監(jiān)管信息共享機(jī)制，物流信息平臺(tái)及物流企業(yè)信息系統(tǒng)要按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共享信息的技術(shù)接口。道路、鐵路、民航、航運(yùn)、郵政部門要進(jìn)一步規(guī)范貨物收運(yùn)、收寄流程，進(jìn)一步落實(shí)貨物安全檢查責(zé)任，采取嚴(yán)格的貨物安全檢查措施并增加開(kāi)箱檢查頻次，加大對(duì)瞞報(bào)貨物品名行為的查處力度，嚴(yán)防普通貨物中夾帶違禁品和危險(xiǎn)品。推廣使用技術(shù)手段對(duì)集裝箱和貨運(yùn)物品進(jìn)行探測(cè)查驗(yàn)，提高對(duì)違禁品和危險(xiǎn)品的發(fā)現(xiàn)能力。加大宣傳教育力度，曝光違法違規(guī)托運(yùn)和夾帶違禁品、危險(xiǎn)品的典型案件和查處結(jié)果，增強(qiáng)公眾守法意識(shí)。

　　(五)完善扶持政策。

　　加大土地等政策支持力度，著力降低物流成本。落實(shí)和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，依法供應(yīng)物流用地，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或者提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。認(rèn)真落實(shí)物流業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究完善支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大的扶持政策，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展的大型物流企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。研究配送車輛進(jìn)入城區(qū)作業(yè)的相關(guān)政策，完善城市配送車輛通行管控措施。完善物流標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，建立相關(guān)部門、行業(yè)組織和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

　　(六)拓寬投資融資渠道。

　　多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持，針對(duì)物流企業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展新型融資方式，為物流業(yè)發(fā)展提供更便利的融資服務(wù)。支持符合條件的物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。繼續(xù)通過(guò)政府投資對(duì)物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)予以支持。

　　(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。

　　提高物流業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平，明確物流業(yè)統(tǒng)計(jì)的基本概念，強(qiáng)化物流統(tǒng)計(jì)理論和方法研究，科學(xué)劃分物流業(yè)統(tǒng)計(jì)的行業(yè)類別，完善物流業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)物流統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和會(huì)計(jì)核算科目建設(shè)，做好社會(huì)物流總額和社會(huì)物流成本等指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行效率；構(gòu)建組織體系完善、調(diào)查方法科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代物流統(tǒng)計(jì)體系，推動(dòng)各省(區(qū)、市)全面開(kāi)展物流統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步提高物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平，為政府宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考依據(jù)。

　　(八)強(qiáng)化理論研究和人才培養(yǎng)。

　　加強(qiáng)物流領(lǐng)域理論研究，完善我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)理論體系，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。著力完善物流學(xué)科體系和專業(yè)人才培養(yǎng)體系，以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求，探索形成高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。完善在職人員培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)培養(yǎng)物流業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高物流業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　(九)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

　　要更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，做好調(diào)查研究、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制訂和宣傳推廣、信息統(tǒng)計(jì)、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)、理論研究、國(guó)際合作等方面的工作。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)健全和完善各項(xiàng)行業(yè)基礎(chǔ)性工作，積極推動(dòng)行業(yè)規(guī)范自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

　　七、組織實(shí)施

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的重大意義，采取有力措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，及時(shí)將實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題報(bào)送發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等有關(guān)部門。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，根據(jù)職責(zé)分工完善各項(xiàng)配套政策措施。發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門研究制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，明確工作安排及時(shí)間進(jìn)度，并做好督促檢查和跟蹤分析，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。