外匯局簡(jiǎn)政放權(quán) 有力促進(jìn)貿(mào)易便利化

　　在6月30日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家外匯管理局經(jīng)常項(xiàng)目司司長(zhǎng)杜鵬表示，外匯管理部門(mén)在全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)框架下，實(shí)施新時(shí)期深化外匯管理改革的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析，從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理，從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)主體管理，從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無(wú)罪假設(shè)”，從“正面清單”轉(zhuǎn)變到“負(fù)面清單”，在防范異常資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有效促進(jìn)了貿(mào)易便利化，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　企業(yè)付匯周期縮短

　　目前，外匯局累計(jì)取消了65項(xiàng)外匯管理行政審批項(xiàng)目，占比超過(guò)全部審批項(xiàng)目的73%；已宣布廢止和失效規(guī)范性文件近700件。在經(jīng)常項(xiàng)目管理中，2009年以來(lái)共取消了82%的行政許可，整合廢止了80%的法規(guī)，其中，僅貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯改革就分別廢止了123件和52件法規(guī)，合計(jì)175件，在此基礎(chǔ)之上，分別建立起以一個(gè)指引、一個(gè)細(xì)則和一個(gè)操作規(guī)程為主體的簡(jiǎn)明、清晰的法規(guī)制度。

　　杜鵬介紹說(shuō)，兩項(xiàng)改革使絕大多數(shù)市場(chǎng)主體受益，有效促進(jìn)了貿(mào)易便利化。比如，貨物貿(mào)易改革后，企業(yè)單筆平均收、付匯時(shí)間分別縮短70%和85%，業(yè)務(wù)辦理效率大幅提高。此外，企業(yè)往返外匯局、銀行之間的“腳底成本”大為減少，投入的人力資源減少了三分之一。根據(jù)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)量測(cè)算，改革實(shí)施一年后，全國(guó)外貿(mào)企業(yè)節(jié)省的人工、交通等費(fèi)用達(dá)到近48億元人民幣。

　　取消行政審批后，外匯管理部門(mén)主要靠監(jiān)測(cè)分析以及后續(xù)管理。目前主要依托先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的資金流、貨物流等信息進(jìn)行分析對(duì)比，并通過(guò)與海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)等部門(mén)的信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。據(jù)相關(guān)調(diào)查，監(jiān)測(cè)分析效果明顯。從全國(guó)范圍看，截至2014年5月底，外匯局已將監(jiān)管視線從54萬(wàn)家名錄企業(yè)聚焦到8萬(wàn)家到9萬(wàn)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)，對(duì)3584家B類企業(yè)、623家C類企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，注銷了3793家“空殼企業(yè)”，將300多家企業(yè)移交外匯檢查部門(mén)，一共處罰了189家違規(guī)企業(yè)。

　　嚴(yán)厲打擊虛假貿(mào)易融資

　　杜鵬在回答記者關(guān)于打擊虛假貿(mào)易融資有關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，對(duì)于虛假的、構(gòu)造性的貿(mào)易，外匯局長(zhǎng)期以來(lái)一直保持關(guān)注。2013年12月，國(guó)家外匯管理局發(fā)布了關(guān)于完善銀行貿(mào)易融資外匯管理的通知，要求銀行在積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，對(duì)貿(mào)易融資特別是90天以上的遠(yuǎn)期貿(mào)易融資的真實(shí)性、合法性進(jìn)行認(rèn)真審查，同時(shí)也要求銀行，無(wú)論是企業(yè)貿(mào)易融資是不是足額交付了保證金，都要針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)，按照企業(yè)是否存在一些異常的交易行為等，進(jìn)行真實(shí)性審查。同時(shí)，加大了對(duì)異常企業(yè)的關(guān)注，特別是對(duì)遠(yuǎn)期貿(mào)易融資規(guī)模異常增長(zhǎng)而且具有典型套利交易特征的企業(yè)加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)。

　　杜鵬透露，外匯局同時(shí)加大了對(duì)銀行和企業(yè)違法違規(guī)處罰的力度。截至2013年底，外匯局對(duì)涉及貿(mào)易融資的企業(yè)發(fā)出1500多份風(fēng)險(xiǎn)提示函，要求企業(yè)說(shuō)明情況，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展核查。當(dāng)月新增加的B、C類企業(yè)就達(dá)到251家，其中B類企業(yè)達(dá)到193家，C類企業(yè)達(dá)到58家。2014年一季度，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的收支差額同比下降了26%，環(huán)比下降29%，90天以上的遠(yuǎn)期信用證的簽約額環(huán)比下降了3%，余額的增速下降了11個(gè)百分點(diǎn)，收效十分顯著。

　　經(jīng)常項(xiàng)目順差占比下降具有積極意義

　　杜鵬介紹，我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支具有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是規(guī)模大、增長(zhǎng)快。自2001年加入WTO以來(lái)，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支規(guī)模迅速增長(zhǎng)，年均增幅為56%，2013年達(dá)5.14萬(wàn)億美元。二是在外匯收支的“總盤(pán)子”中占比大。2001年以來(lái)，年均占比達(dá)到70%，是我國(guó)外匯收支的重要組成部分。三是經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重逐步降至國(guó)際認(rèn)可的合理標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。目前已連續(xù)三年低于3%，2013年僅為2%，2014年一季度進(jìn)一步降至0.3%。

　　杜鵬表示，前幾年“三駕馬車”中，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較高，近年來(lái)占比回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年起，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目收支順差占GDP的比率就已經(jīng)回到了國(guó)際公認(rèn)的合理的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，這種變化是我國(guó)近幾年堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡的結(jié)果?？傮w來(lái)看，占比下降至合理范圍，對(duì)我國(guó)收支平衡具有積極意義。

　　跨境電子商務(wù)獲支持

　　杜鵬表示，外匯管理部門(mén)主要從資金收付角度支持跨境電子商務(wù)的發(fā)展，目前在北京、上海、深圳、重慶、杭州共有22家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，下一步試點(diǎn)擴(kuò)展仍在研究中。

　　杜鵬表示，跨境電子商務(wù)是我國(guó)目前積極扶持的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，從管理職能上來(lái)講，外匯管理部門(mén)主要對(duì)企業(yè)收支、匯兌行為進(jìn)行監(jiān)督管理，主要是從資金收付角度予以支持?？缇畴娮由虅?wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過(guò)第三方支付完成資金轉(zhuǎn)移，目前在北京、上海、深圳、重慶、杭州共有22家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　他說(shuō)，企業(yè)開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，首先要取得人民銀行的第三方支付許可證。在取得許可證之后，外匯局要求企業(yè)必須有一個(gè)對(duì)外的電子網(wǎng)絡(luò)的支付系統(tǒng)，在系統(tǒng)建立基礎(chǔ)之上，通過(guò)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)才允許其辦理業(yè)務(wù)。從目前的情況來(lái)看，第三方支付量還不是很大，因?yàn)橥鈪R局規(guī)定了一些金額，如在服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下規(guī)定了一些商品范圍，貨物貿(mào)易項(xiàng)下只允許辦理小額等值一萬(wàn)美元以下的付款。

　　經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理改革進(jìn)一步深化

　　杜鵬表示，外匯局將進(jìn)一步深化貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理改革。一是大力促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。配合國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，支持上海自貿(mào)區(qū)和各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展，在外匯管理領(lǐng)域形成可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制；支持跨國(guó)公司發(fā)展，為跨國(guó)公司資金集中管理提供更多的外匯政策支持；推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展；支持小微企業(yè)發(fā)展，為個(gè)人開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易提供外匯政策便利，為邊境貿(mào)易發(fā)展提供政策支持。二是嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)管。密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)態(tài)及對(duì)我國(guó)外匯形勢(shì)的影響，特別是美國(guó)QE政策退出進(jìn)度、方式等對(duì)我國(guó)外匯形勢(shì)的影響，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)和對(duì)銀行表內(nèi)外融資產(chǎn)品等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，防范構(gòu)造貿(mào)易重新抬頭。三是提高認(rèn)識(shí)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，按照“五個(gè)轉(zhuǎn)變”要求實(shí)現(xiàn)管理的全面轉(zhuǎn)型。