十八屆四中全會明起召開 反腐制度化或成亮點

　　迎接中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會·前瞻

　　關鍵詞為什么是“依法治國”

　　引領中國改革發(fā)展、化解當下社會復雜矛盾，必須緊緊依靠法治

　　提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅定不移地走依法治國之路

　　依法治國面臨重要關口

　　2014年10月20日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會將召開，將首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。行進在現(xiàn)代化征程中的中國，到了關鍵一躍的歷史節(jié)點：距離全面建成小康社會的2020年，還有6年；距離建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的2049年，還有35年。全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)……必須走依法治國之路，才能完成這一艱難但必須完成的歷史使命！

　　依法治國基本方略

　　面臨全面實施的重大窗口期

　　回溯中國30多年改革開放和快速增長歷程，法治建設始終為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐保駕護航———200多部現(xiàn)行有效法律、700多件行政法規(guī)、近9000件地方性法規(guī)……

　　依法治國寫入憲法，中國特色社會主義法律體系形成，確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度。

　　與改革開放初期相比，我國的制度建設總體狀況有了很大的不同———以前很多方面沒有法律，無法可依，需要邊改邊立，現(xiàn)在的情況是，國家和社會生活的各個方面總體上已經(jīng)有法可依。

　　習近平總書記強調(diào)，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删汀嵺`是法律的基礎，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。

　　當前，全面深化改革是最大的實踐。中國社科院法學所所長李林說，“從改革開放中走來的依法治國基本方略，正面臨全面實施的重大窗口期。”

　　教育、住房、養(yǎng)老

　　群眾需要權利獲得更充分保護

　　中央提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須全面推進依法治國。全面建成小康社會目標越是臨近，人民群眾對依法保護公平正義的期待越是熱切。

　　現(xiàn)實中，執(zhí)法不嚴、司法不公問題仍然比較突出；有案不立、有罪不究，侵犯公民合法權益現(xiàn)象時有發(fā)生；辦關系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法屢禁不止……司法執(zhí)法機關有法必依、執(zhí)法必嚴，成為人民群眾對公平正義的更大期許。

　　不止是司法保障層面，人民群眾生活生產(chǎn)的方方面面都需要通過法律“落地”，照耀公平正義之光———教育、住房、養(yǎng)老等社會領域的權利獲得更充分保護；食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等直接關系生命健康的權利能夠更充分實現(xiàn)……

　　一些干部法治觀念不強是全面實施依法治國一大制約，法治中國建設之路還有很多關隘要闖。

　　一些黨員領導干部迷戀“權力至上”；“拍腦袋就干，掐腰子就上”以及“大包大攬”依然是慣用的決策方式。從不善法治、不會法治、不敢法治到將“依法治國”理念融入具化執(zhí)政行為之中，還存在不小差距。

　　中共中央黨校教授蔡霞認為，一些黨員領導干部法治觀念不強、法治思維不彰、法治能力不足，是全面實施依法治國、推進法治中國建設的一大制約因素。

　　今年9月30日，中央政治局會議強調(diào)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

　　習近平總書記深刻指出，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

　　當前，減政放權，政府權力“瘦身”，職能定位更清晰；建立權力清單，清晰劃定行政權力范圍，激發(fā)市場活力；依法治官、依法治權，制度反腐邁出重要步伐……用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權力運行，清潔黨的肌體，提升執(zhí)政能力。

　　依法治國將帶來什么

　　觀察家：開放、公平的市場環(huán)境

　　觀察家指出，“史無前例”的四中全會將推出依法治國升級版，面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國經(jīng)濟也將迎來新的紅利。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，四中全會有望拿出落實依法治國的路線圖，推動在政府依法監(jiān)管市場、司法體制改革、加強改革的立法推進和立法保障方面出臺重大、務實措施，這都將強化市場經(jīng)濟的法治基礎，進一步釋放增長潛力。

　　具體來說，建設法治市場經(jīng)濟，用法治劃清政府與市場的作用邊界，形成市場決定資源配置的法治規(guī)范；建設市場決定下的有為、有效、有力、有責的法治政府，實現(xiàn)政府職能法定化；加強司法體制改革，去行政化，去地方化，加強專業(yè)化，推進公開化，形成對地方政府干預市場的制度約束。

　　從投資來看，以法治倒逼壟斷行業(yè)改革，保障開放、公平競爭的市場環(huán)境，對于“尚未使出全力”的民營經(jīng)濟來說是一場久旱之后的甘霖；從消費來看，以法治更好地保障弱勢群體利益，實行最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，都將釋放消費潛力；產(chǎn)權保護等方面的法治建設也將為中國一直較為疲弱的創(chuàng)新能力注入一支強心劑。

　　接受采訪的專家預測，四中全會后，市場監(jiān)管、期貨、互聯(lián)網(wǎng)領域、房產(chǎn)稅等方面的立法有望加快，預算法、消費稅法、勞動合同法、證券法、土地管理法、行政許可法等法律有望得到修訂和完善。

　　境外媒體分析：反腐制度化將是亮點

　　本次會議不僅吸引了國內(nèi)媒體的目光，也引發(fā)了境外媒體的高度關注，這次會議被稱為判斷中國改革走向的風向標。境外媒體分析，中國的反腐工作或?qū)⒂瓉韽闹螛说街伪镜墓?jié)點。

　　新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)文分析，司法體制改革與反腐制度化將是本次會議的兩大亮點。四中全會是否以及如何部署和落實，是觀察中國未來走向的一個重要指標。

　　中國香港《經(jīng)濟日報》的報道稱，習近平上臺后以鐵腕反腐和整風，實際上就是在破除舊有的路線，并要建立一套以法治和理性為核心的新執(zhí)政路線，而十八屆四中全會正是這個由破到立的關鍵轉(zhuǎn)折點。中國香港《南華早報》的文章預期，中共十八屆四中全會將開啟反腐新階段，在深入揭查貪腐官員的同時，健全廉政制度。

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