讓領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范——北京平谷從官員撬動(dòng)“依法治區(qū)”見聞

　　北京市平谷區(qū)政府常務(wù)會議“會前學(xué)法”已堅(jiān)持３年多，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)１００％覆蓋，全區(qū)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例超過６０％……在北京市平谷區(qū)，這些舉措都是圍繞一個(gè)目標(biāo)——讓官員敬法學(xué)法用法成為習(xí)慣，在打造法治政府、“依法治區(qū)”中當(dāng)好模范。

　　開會、晉升先學(xué)法——官員學(xué)法常態(tài)化、全覆蓋

　　平谷區(qū)政府大會議室里，區(qū)政府常務(wù)會議開始。第一項(xiàng)議程：由平谷區(qū)法院副院長石東弘講解行政訴訟應(yīng)訴規(guī)則。平谷區(qū)長姜帆和在座的８１名委辦局“一把手”邊聽邊記。這是今年７月８日的一幕，也是平谷區(qū)政府常務(wù)會議“會前學(xué)法”制度的一個(gè)縮影。

　　平谷區(qū)政府法制辦主任張玉娟介紹，“會前學(xué)法”的目的很明確——讓“一把手”們做決策前自己先把法律“吃透”。除了區(qū)政府常委會議，各委辦局的部門辦公會也建立了類似的“會前學(xué)法”制度。

　　據(jù)了解，為了實(shí)現(xiàn)對全區(qū)政府干部學(xué)法的全覆蓋，平谷區(qū)還將法制培訓(xùn)課作為全區(qū)公務(wù)員初任培訓(xùn)班、新任科處級干部培訓(xùn)班、黨校培訓(xùn)班的必修課。對所有超過一個(gè)星期的公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班設(shè)置了一門必修課——旁聽一次法庭庭審。除此之外，針對處級干部，平谷區(qū)每年還單獨(dú)舉辦至少２期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。

　　“逢晉升必學(xué)法”。經(jīng)過幾年的嘗試，平谷區(qū)建立了一整套從初任公務(wù)員到初任處級干部的法制培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對象“無死角”。

　　“把遵守和敬畏法律當(dāng)做任職的‘第一課’和‘必修課’，目的就是要在全區(qū)確立這樣一個(gè)導(dǎo)向——讓我們的官員始終牢記權(quán)力必須在法律的框架下行使?！逼焦葏^(qū)委書記張吉福說。

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　　“實(shí)操課、晴雨表、診療儀”——推官員出庭促依法行政

　　平谷區(qū)法院院長祖鵬說，過去的三年是區(qū)法院說話最有“分量”的一個(gè)時(shí)期，而這要?dú)w功于法院行政審判中的兩大“衍生品”——行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和司法建議。在張吉?？磥?，這兩項(xiàng)制度對促進(jìn)政府官員用法、提高依法行政水平發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的效果，行政審判成為促進(jìn)依法行政的“實(shí)操課”“晴雨表”和“診療儀”。

　　——“實(shí)操課”：２０１１年５月，平谷區(qū)政府以“紅頭文件”形式出臺了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的規(guī)定，從２０１１年至今，時(shí)任區(qū)長張吉福和現(xiàn)任區(qū)長姜帆曾多次出庭應(yīng)訴，在前后兩任區(qū)長的帶動(dòng)下，平谷區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴蔚然成風(fēng)：從２０１１年至今，平谷區(qū)行政訴訟案件中行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的比例逐年上升，到２０１３年已達(dá)６０％，其中多數(shù)是“一把手”出庭，有的甚至是“一把手”帶著分管副職一同出庭?！巴ㄟ^出庭應(yīng)訴，官員既上了一堂生動(dòng)的普法課，在法庭的交鋒中行政行為接受了司法的檢視，也是對官員用法能力的‘實(shí)操課’?！睆埣Ｕf。

　　——“晴雨表”：２００２年至今，平谷區(qū)法院主動(dòng)作為，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、行業(yè)普遍問題、社會管理嚴(yán)重漏洞及特殊群體保護(hù)等問題，向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等發(fā)送司法建議近５００件，司法建議已成為區(qū)政府了解全區(qū)依法行政水平的“窗口”。張吉福認(rèn)為，這相當(dāng)于把行政行為的“監(jiān)測探頭”置于法院，比如某段時(shí)間司法建議涉及土地或拆遷問題較多，政府部門就知道自己行政執(zhí)法存在哪些問題。

　　——“診療儀”：對于法院發(fā)送的司法建議，平谷區(qū)政府要求各部門“件件要落實(shí)，事事有回復(fù)”。值得一提的是，促成平谷區(qū)政府出臺有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“紅頭文件”，正是２０１１年平谷區(qū)法院的第１號司法建議。２０１３年，平谷區(qū)法院通過調(diào)研２０１０年以來的全部醫(yī)療糾紛案件后，就醫(yī)院的過錯(cuò)行為向區(qū)衛(wèi)生局發(fā)送了司法建議，意見被衛(wèi)生局采納后，區(qū)內(nèi)醫(yī)療糾紛案件數(shù)量大幅減少。

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　　官守法促民信法——官民互動(dòng)提升法治共識

　　平谷區(qū)區(qū)長姜帆表示，從２０１１年至今，平谷區(qū)行政訴訟案件中行政機(jī)關(guān)敗訴比例連年下降，“通過出庭應(yīng)訴等一系列舉措，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法已經(jīng)成為了一種習(xí)慣，運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾已成為大家的共識?！?/p>

　　“以前，我們一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣拍腦袋做決定，而不是選擇用法律手段解決問題，花錢‘買平安’‘買穩(wěn)定’，導(dǎo)致老百姓信訪不信法，纏訪鬧訪時(shí)而發(fā)生?！睆埣Ｕf，“現(xiàn)在我們的干部普遍意識到，用法律手段解決問題比拍腦袋決策強(qiáng)得多?！?/p>

　　這種理念上的改變源自從學(xué)法用法中嘗到的“甜頭”。２０１１年８月，平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)對一處占道的雜貨店進(jìn)行了強(qiáng)拆，但店主不服，將鎮(zhèn)政府告上法庭，時(shí)任鎮(zhèn)長趙衛(wèi)民坐上了法院的被告席。但結(jié)案后趙衛(wèi)民感覺當(dāng)被告“值了”——“出庭之后，我們繼續(xù)推進(jìn)對違建強(qiáng)拆，沒想到一共３０宗，有２７宗村民自覺拆除了?！?/p>

　　“子帥以正，孰敢不正？”平谷區(qū)委宣傳部長韋小玉表示，傳統(tǒng)普法形式對于普通百姓有“盲區(qū)”，而通過推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，“告官能見官”，對老百姓敬法守法有“立竿見影”的宣傳效果，能有效帶動(dòng)全社會的守法運(yùn)用意識。這幾年，全區(qū)纏訪鬧訪事件明顯減少；近三年來的行政訴訟案件中，凡有行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，沒有一例原告案后再次上訪。

　　官員學(xué)法用法也提升了政府公信力，增強(qiáng)了公眾對依法治國的共識與信心。談起自己２０１２年與時(shí)任區(qū)長張吉福在法庭“交鋒”的經(jīng)歷，平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)蔣里莊村委會主任張滿貴至今感慨萬千：“區(qū)長能放下架子親自來，就說明政府對老百姓的事兒當(dāng)真了，也給了我們據(jù)理力爭、平等對話的機(jī)會。以前總覺得‘權(quán)比法大’，民告官是雞蛋碰石頭，現(xiàn)在，我們實(shí)實(shí)在在感受到了什么叫法律面前人人平等?！保ㄍ辏?/p>

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