反腐還有哪些“法外之地”需要規(guī)范？

　　“吃空餉”“裸官”“紅包”“奢靡”“官賭”……在不久的將來，涉及這些問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，或許受到的不僅僅是黨內(nèi)處分，還要被追究法律責(zé)任。

　　有專家分析，剛剛收官的黨的群眾路線教育實踐活動“成績單”，以及陸續(xù)公布的２０１４年中央巡視組第一輪巡視整改情況——這兩項在四中全會前開展的重要活動，已經(jīng)透露出強烈信息：反腐將常態(tài)化并逐步納入法制軌道，越來越多的“法外之地”將被清理。

　　多位專家表示，當前，黨紀與國法、行政規(guī)定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行為法律的剛性約束還不夠硬實。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，反腐需要“暴風(fēng)驟雨”，同樣需要“細水長流”。除了解決一時一事，還要關(guān)注根本長久的問題，最終形成干部“不敢腐”“不想腐”“不能腐”的局面，必須通過消滅“法外之地”來實現(xiàn)。

　　反腐中的“法外之地”依然存在

　　汪玉凱認為，“目前，反腐過程中還有很多僅用黨紀而無法用法律規(guī)范的地方，在黨紀和法律之間可能有一些灰色地帶?！蓖粲駝P說，現(xiàn)行某些規(guī)范權(quán)力的黨內(nèi)和行政規(guī)定，有的只是原則性、價值性的倡導(dǎo)，缺乏實際操作性；有的無責(zé)任主體，有的無配套政策，有的無程序性規(guī)定；有的只有禁止性規(guī)定和要求，缺乏明確具體的責(zé)任追究條款。

　　長期以來，一些地方對干部腐敗行為以紀律責(zé)任替代法律責(zé)任，甚至對一些作風(fēng)問題常采取“下不為例”的處理方式，客觀上縱容了一些人在制度規(guī)定面前依然我行我素，在利益誘惑面前鋌而走險。

　　福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師張翔表示，法律法規(guī)具有一定的滯后性。一部分違反黨紀的行為在法律上尚無明文規(guī)定，例如裸官、奢靡、兼職、紅包等等，這些問題既是監(jiān)督盲點，也是法律界定的難點。

　　以黨員干部收受“紅包”及購物卡為例，反“四風(fēng)”中１０萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額５．２億元，查處２５５０人，涉及金額２．５億元，不過處理仍以退還等行政處罰為主。社科院法學(xué)研究所研究員周漢華說，這就需要調(diào)整法律調(diào)控的邊界。

　　再比如公款吃喝問題，中紀委特邀監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，目前公款吃喝主要在紀律層面處理，尚未有相關(guān)法律限制。

　　此外，由于法治空白區(qū)客觀存在，對違規(guī)官員處理時，在程序上有時會缺乏法律上的依據(jù)，而需要以黨紀黨規(guī)為基礎(chǔ)，一些地方對違規(guī)官員的處理表現(xiàn)出隨意性的傾向。

　　以吃空餉為例，專項整治中共清理清退“吃空餉”人員１６．２萬多人，但以清退為主，大多并未入刑。國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東說，應(yīng)把“吃空餉”各種情形進行分析，該追究法律責(zé)任的必須追究。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明則表示，吃空餉其實是貪污，應(yīng)該更加明確。

　　反腐法制化實現(xiàn)新高度

　?。玻埃保茨昴瓿?，王岐山在中紀委會議上明確指出，“堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依紀依法懲治腐敗的能力”。黨的群眾路線教育實踐活動歷時一年多收官，高壓反腐是其中一大亮點。但如何避免教育實踐活動收尾和巡視工作結(jié)束，反腐的力度也隨之減弱？輿論認為，中共十八屆四中全會或?qū)⑼ㄟ^提出“依法治國”的具體方略，對上述問題作出制度保障方面的設(shè)計。

　　實際上，近來一些反腐大案的查辦過程證明，法治反腐已經(jīng)被提到了新的高度。９月２４日上午，河北省廊坊市中級人民法院開庭審理國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案，并對庭審活動進行了微博直播。司法審判是我國反腐整個鏈條中最重要的一環(huán)，體現(xiàn)的是依法治國的法治精神。

　　楊偉東說，現(xiàn)在，全國各個地方和有關(guān)部門越來越重視制度反腐。為了解決職務(wù)犯罪中近親屬、關(guān)系密切人等問題，２００９年刑法修正案就擴大了職務(wù)犯罪主體。提倡法治反腐一直是中央紀委的工作思路。

　　中央黨校教授辛鳴認為，審視十八大以來的反腐歷程，法治化是最鮮明突出的特點，其本身即是依規(guī)治黨、依法治國的重大實踐。目前反腐敗先以治標開始，在過程中逐步形成制度性，通過一系列規(guī)范性的做法，達到治本的效果。

　　社科院法學(xué)研究所研究員周漢華說，我國的反腐是一個多管齊下的體制，目前紀檢反腐效果凸顯，法治反腐、制度反腐也正在發(fā)力。

　　多位專家認為，司法以法治的最高權(quán)威確保了反腐的成果，只有堅持司法正義的反腐斗爭，才能消除人們對運動式反腐、反腐政治斗爭的猜疑，確保反腐的合法性、確定性和持續(xù)性，使得民心、順民意的反腐斗爭在法治的護佑下走得更長、走得更遠，確保反腐成果不因時、因人而改變。

　　反腐法治化與國家法治化路徑一致

　　王岐山曾指出，著力查清主要違紀違法事實，嚴肅黨紀政紀處理，涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關(guān)。

　　馬懷德認為，預(yù)防腐敗、懲治腐敗的最終走向都是法治反腐。全面推進依法治國，反腐立法首先應(yīng)完善過去的一些法規(guī)，比如信息公開條例上升為信息公開法，權(quán)力公開、黨務(wù)公開也要加快立法進程。最重要的是“源頭”立法，約束“一把手”的權(quán)力，決策科學(xué)化、民主化，行政程序法也應(yīng)提上日程。

　　有專家認為，反腐法治化與國家法治化的路徑基本一致。國家的法治化，即國家權(quán)力全部納入法治軌道，就是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。長期看，要把反腐敗納入法治軌道，建立制度限制，使黨員干部不能腐敗，也不愿意去腐敗。

　　“四中全會將借助前一個階段反腐敗斗爭積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，開始重視從‘治標’向‘治本’的轉(zhuǎn)化?！敝醒刖幾g局博士后、中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林表示，把工作重點放到反腐敗的制度建設(shè)上來，逐漸實現(xiàn)通過制度管錢、管人、管物，使得腐敗分子不容易找到制度的漏洞，最終實現(xiàn)不想腐、不能腐、不敢腐的制度約束。

　　周漢華認為，四中全會在嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法上會有新的部署和安排。通過這三方面，體現(xiàn)在反腐領(lǐng)域，就是立法層面邊界清晰規(guī)范有效。執(zhí)法和司法層面，有效地把法律規(guī)定落實到實處，懲治腐敗。最后形成全面守法的社會氛圍，讓腐敗分子不想不敢貪。