美俄元首相遇APEC峰會 兩國關(guān)系"重啟"希望渺茫

　　俄羅斯和美國，一個昔日超級大國的衣缽繼承者，一個當(dāng)今世界唯一的超級大國。俄美關(guān)系一直是國際戰(zhàn)略格局演變進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一對大國關(guān)系之一。今年以來，圍繞烏克蘭危機，俄美全方位碰撞致兩國關(guān)系跌入冷戰(zhàn)后最低谷。兩國元首的“冷戰(zhàn)”亦愈演愈烈，此次俄美總統(tǒng)均參加APEC峰會，雖是雙方互動的一個良機，但兩國元首“破境難圓”，很可能擦肩而過，外界期待許久的“普奧會”破冰行動又難成行。近中期內(nèi)，俄美關(guān)系“重啟”希望渺茫。

　　一、 俄美博弈持續(xù)升級，兩國關(guān)系陷入僵局。

　　2013年11月底至今的烏克蘭危機，打破了歐洲的寧靜，引發(fā)冷戰(zhàn)后歐洲最嚴(yán)重的地緣政治危機，更導(dǎo)致俄美這對老對手再次展開競爭與對峙，有人驚呼“ 冷戰(zhàn)陰影 再現(xiàn)，冷戰(zhàn)后大國間展開首次公開直接的對抗”。

　　首先，美揮舞經(jīng)濟制裁“大棒”對俄強力打壓。烏克蘭危機以來，美攜手歐盟先后推出多輪對俄制裁措施，力度不斷升級，直指俄經(jīng)濟核心領(lǐng)域，威脅俄經(jīng)濟發(fā)展根基。目前，制裁名單上除與普京親近的官員和商人外，包括俄天然氣工業(yè)銀行、俄外經(jīng)銀行、俄外貿(mào)銀行、儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、俄石油公司等重要的金融機構(gòu)和能源巨頭，禁止其在歐美市場上市發(fā)債融資，不向其提供石油等領(lǐng)域的敏感技術(shù)等。針對美歐制裁，俄亦推出反制措施，禁止從美國、歐盟、加拿大等西方國家進(jìn)口部分食品。

　　其次，美俄地緣政治爭奪進(jìn)入短兵相接的“白刃戰(zhàn)”。美在烏克蘭危機后，持續(xù)擠壓俄戰(zhàn)略空間。6月底，歐盟正式與烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞簽訂“聯(lián)系國協(xié)定”，三國西傾邁出實質(zhì)步伐；近日美國會加緊審議法案，擬允許烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦在不加入北約的情況下獲美軍事盟友地位，美還欲助格在明年加入北約快反部隊。面對美咄咄逼人壓力，俄努力維持在原蘇聯(lián)地區(qū)的主導(dǎo)地位。今年5月，在俄主導(dǎo)下，俄白哈三國簽署歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約并計劃于2015年1月1日正式啟動，吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞也承諾年底前加入。同時俄今年以來還向白俄羅斯、吉、亞等國提供了數(shù)十億美元的貸款和援助。

　　第三，美在多邊層面孤立俄，打擊其國際聲望。美將俄踢出G8；經(jīng)合組織和國際能源署暫停俄加入談判進(jìn)程；歐洲議會考慮終止與俄外交關(guān)系；北約暫停與俄合作，北約秘書長稱需“重新思考對俄關(guān)系”。

　　第四，美持續(xù)加強對俄軍事壓力。9月初舉行的北約峰會將對俄關(guān)系及烏克蘭危機列為最重要議題，稱俄“對烏主權(quán)和領(lǐng)土完整的侵犯是歐洲大西洋安全的主要挑戰(zhàn)”。峰會通過了《戰(zhàn)備行動計劃》，北約海陸空力量將以輪換方式在東歐持續(xù)存在，“要停留多久就多久”，并建立由海陸空及特種部隊組成“高度機動聯(lián)合作戰(zhàn)部隊”，反應(yīng)速度將提升至數(shù)天內(nèi)。9月15日，美等15個國家的部隊在烏克蘭西部開始為期兩周的軍事演習(xí)，這是烏克蘭危機爆發(fā)后，西方國家的地面部隊首次進(jìn)入烏境。

　　二、 俄美矛盾“冰凍三尺非一日之寒”。

　　實際上，烏克蘭危機僅是導(dǎo)致俄美關(guān)系惡化的直接誘因，俄美長期積累的“互不信任”和根本矛盾是其主因。

　　首先，兩國領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)重缺乏互信，影響整體合作氛圍。2012年初俄總統(tǒng)選舉時，美放言不愿看到普京當(dāng)選，普京獲勝后美又遲遲不發(fā)賀電；普京為表達(dá)不滿拒絕參加美主持的G8峰會，奧巴馬則拒絕參加俄主持的APEC峰會；美時任國務(wù)卿希拉里指責(zé)普京企圖恢復(fù)蘇聯(lián)，普京回?fù)粝＠铩盁o稽之談”。2013年6月，突發(fā)的“斯諾登事件”使脆弱的美俄關(guān)系再陷泥潭，8月初美宣布取消奧巴馬訪俄計劃和在圣彼得堡G20峰會期間與普京的正式會晤。普京重返克宮與奧巴馬連任后，兩位元首近兩年時間未有正式互訪與會晤，在冷戰(zhàn)后兩國外交史上非常少見。

　　其次，對國際戰(zhàn)略格局認(rèn)知迥異。美近年來通過科技創(chuàng)新、新能源革命、制造業(yè)復(fù)興和新軍事革命，已逐步擺脫金融危機影響并搶占大國競爭新制高點，穩(wěn)固“一超”地位，欲主導(dǎo)21世紀(jì)國際秩序打壓對手，俄在這一進(jìn)程中僅被視為“沒落的地區(qū)大國。而普京在重登總統(tǒng)寶座后，開啟大國復(fù)興進(jìn)程，對外主動進(jìn)取，力圖以推進(jìn)“歐亞聯(lián)盟”為突破口，恢復(fù)在后蘇聯(lián)空間的影響力，打造世界有影響力的獨立一極，普京強勢回歸竭力重新崛起，挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)地位。

　　第三，在民主和人權(quán)問題互相指責(zé)。美國會通過《馬格尼茨基名單》法案，俄杜馬通過針鋒相對的《季馬·雅科夫列夫法》。美指責(zé)俄“司法體制和護(hù)法機關(guān)破壞民主及人道原則”，批評普京搞“集權(quán)政治”，俄則批評美國內(nèi)人權(quán)記錄不佳和在國外頻頻發(fā)動戰(zhàn)爭，造成大量無辜平民傷亡。

　　第四，在敘利亞這、伊核等國際熱點問題上齟齬不斷。敘利亞危機、伊朗核問題背后始終伴隨著俄美角逐中東影響力的“影子”。去年，在俄積極斡旋下，敘問題以“化武換和平”方式平息，伊朗與安理會五常及德國簽訂核問題臨時協(xié)議等，使俄在中東地區(qū)影響力的爭奪戰(zhàn)中接連得分，對美地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。此外，俄美在“反導(dǎo)”問題上對立難解，尤其是烏克蘭危機后，美已中止與俄羅斯在開發(fā)太空和原子能方面的合作，兩國間的《中導(dǎo)條約》與核安全合作幾近破局。

　　三、 俄美博弈“出手易、收手難”。

　　目前，俄美關(guān)系出現(xiàn)了從對抗轉(zhuǎn)向合作的勢頭：10月旬俄外長拉夫羅夫與美國務(wù)卿克里在巴黎舉行了烏克蘭危機后首次會晤，雙方商定共享有關(guān)敘利亞、伊拉克境內(nèi)“伊斯蘭國”武裝分子動向的情報，共同打擊中東地區(qū)的恐怖主義；普京下令俄羅斯軍隊從靠近烏克蘭邊境地區(qū)撤軍；俄烏達(dá)成天然氣供應(yīng)協(xié)議；奧巴馬國家安全顧問布林肯表示，如果俄羅斯表現(xiàn)出緩和的姿態(tài)，未來可以就解除制裁問題與俄展開談判。俄戰(zhàn)略研究所專家米哈伊洛夫表示，俄美關(guān)系中“雖暫時無法認(rèn)定利于消除緊張氣氛的因素已占上風(fēng)，但客觀原因促使雙方一起尋找解決危機的出路”。

　　俄美關(guān)系雖現(xiàn)緩和跡象，但并不會馬上好轉(zhuǎn)，正如俄外長拉夫羅夫所言，俄美關(guān)系冷淡可能會持續(xù)很長時間。

　　首先，相互包容和相互信任是修復(fù)兩國關(guān)系的前提，但目前任何一方都不會信任對方。美總統(tǒng)奧巴馬10月20日在聯(lián)合國大會上發(fā)言時，將“烏克蘭局勢和俄羅斯的擴張”列為與“伊斯蘭國”極端組織和埃博拉并列的“當(dāng)今世界三大威脅”，奧巴馬的此番表態(tài)將“俄羅斯威脅論”推上了新的高潮；普京近日則在俄羅斯索契舉行的“瓦爾代”國際辯論俱樂部會議上，指責(zé)美國是“動蕩之源”，批評美國的不斷擴張不僅沒有為世界安全提供保障，反而還造成世界局勢更加動蕩。

　　其次，國內(nèi)因素亦使兩國元首“騎虎難下”。奧巴馬被評為對俄“最軟”總統(tǒng)，隨著中期選舉臨近，為提振低迷支持率，奧巴馬必試圖扭轉(zhuǎn)對俄政策飽受批評的境況，其遏制俄“恢復(fù)帝國”的力度將進(jìn)一步增強。美歐策動的多輪對俄制裁，普京強烈的復(fù)興愿望和反美情緒，導(dǎo)致俄國內(nèi)民族主義情緒與反西方情緒空前高漲，俄社會已被動員起來，各種政治力量都團(tuán)結(jié)在普京周圍，其支持率也急速攀升到90%，普京當(dāng)下已“開弓沒有回頭箭”，否則其執(zhí)政地位將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　第三，俄美在烏克蘭危機、國際治理體系、地緣政治、戰(zhàn)略平衡等一系列原則問題上分歧依舊。(李東中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所副所長)

　　(原標(biāo)題：美俄元首相遇APEC峰會 兩國關(guān)系“重啟”希望渺茫)

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