中鋁江銅鏖戰(zhàn)四川稀土:背后分別站著工信部省政府

　　“觸動利益比觸及靈魂還難，但別無選擇”，“5+1”稀土大集團(tuán)整合方案悉數(shù)落地前夜，用李克強(qiáng)總理的這句話形容此時的稀土格局顯得頗為貼切。

　　11月14日，一位接近工信部的消息人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(微博)透露，未公布的三家整合主體公司將花落中國五礦、廣晟有色和贛州稀土集團(tuán)，這一結(jié)果將在年內(nèi)公布。

　　正當(dāng)外界議論大稀土集團(tuán)整合的“另一只靴子”即將落地時，看似已落地的“靴子”卻蹊蹺地跳了起來。首批三個整合方案獲工信部備案的企業(yè)之一、扛著中央整合大旗的央企——中國鋁業(yè)在四川連遭“閉門羹”。

　　而與中國鋁業(yè)在四川“打擂臺”的是在當(dāng)?shù)厣罡嗄甑慕~集團(tuán)。全國稀土整合進(jìn)入倒計時，在距離北京2500多公里、有著將近200萬噸儲量的稀土城里，江銅正在做最后的努力，如果不能在2015年到來之前找到繼續(xù)留在這里的理由，腳下2.94公里的牦牛坪稀土開采區(qū)將前途難測。

　　這場在稀土城展開的鏖戰(zhàn)，是中國稀土行業(yè)發(fā)展的縮影。如何在國家戰(zhàn)略、地方利益和個人命運(yùn)的冰冷對峙中找到一種新的平衡，這是破解目前稀土整合困局的出路的一個重要命題。

　　稀土城阻擊戰(zhàn)

　　時間的繩索已經(jīng)越勒越緊，感到緊張的還有深耕冕寧長達(dá)6年的江銅集團(tuán)。

　　100公里以外的德昌，中鋁集團(tuán)已正式入駐。德昌縣只擁有大約70萬噸的儲量，顯然無法滿足一家央企的胃口，對面的冕寧才是最終的目標(biāo)。

　　而對江銅來說，中鋁已經(jīng)大兵壓境。要想繼續(xù)留在這里，就必須打一場阻擊戰(zhàn)。

　　戰(zhàn)爭的火星始于這一年的春天。3月26日，中鋁四川稀土有限公司在德昌成立，中國稀有稀土、樂山盛和稀土股份有限公司、中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)綜合利用研究所、有研稀土新材料股份有限公司、四川漢鑫礦業(yè)發(fā)展有限公司、德昌縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司等正式結(jié)盟。

　　這其中，中國稀有稀土是中鋁集團(tuán)的控股子公司，在新成立的稀土公司中持股33.5%；樂山盛和稀土是盛和資源子公司，盛和資源是四川唯一具有出口配額的稀土冶煉分離企業(yè)，其兩大新股東中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)綜合利用研究所和中國華融資產(chǎn)管理公司的實際控制人均為財政部。

　　而此前一天，3月26日，由四川江銅稀土有限責(zé)任公司、四川萬凱豐稀土新能源科技有限公司、涼山州國有投資有限責(zé)任公司等6家企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立的四川金攀西稀土(集團(tuán))有限責(zé)任公司成立，并提出千億產(chǎn)值目標(biāo)。《四川省稀土行業(yè)整合及發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)工作方案》還確定，“省內(nèi)稀土深加工及應(yīng)用企業(yè)可自愿申請加入金攀西稀土；對于沒有立項審批文件、沒有通過環(huán)保核查的礦山采選和冶煉分離企業(yè)，我省將關(guān)停淘汰”。

　　雙方在相距100多公里的兩個稀土主產(chǎn)區(qū)屯兵對峙，火藥味十足，四川稀土整合陷入博弈。人們互相關(guān)注著對方的一舉一動，稀土城的草木皆兵亦成為整個稀土整合棋局的縮影。

　　但更具看點(diǎn)的是，兩家集團(tuán)背后的官方態(tài)度。在去年底中央宣布由六家稀土集團(tuán)整合全國稀土資源后，今年全國兩會期間，四川省經(jīng)信委主任王海(微博)林公開表示，“未來將由江銅一家主導(dǎo)四川稀土的重組”，但江銅并未進(jìn)入工信部的名單，這被看作是四川省政府對江銅的公開支持。

　　到了3月26日，中鋁四川稀土公司的成立大會上，工信部原材料司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松亦公開強(qiáng)調(diào)，“中鋁公司是國務(wù)院會議明確的四川稀土整合的牽頭企業(yè)，稀土整合和集團(tuán)組建工作絕不允許偏離組建六家大型稀土企業(yè)集團(tuán)的大前提”。

　　有不愿具名的行業(yè)人士分析認(rèn)為，“賈銀松在四川本地做出上述表態(tài)，顯然是有所指，這或許代表了工信部對四川稀土整合膠著狀態(tài)的不滿，也暗含了對地方政府的敲打”。

　　實際上，自去年開始，四川即嘗試籌建省級稀土集團(tuán)整合本省資源。畢竟，在工信部圈定的六家整合企業(yè)中，除中鋁和五礦，其他四家均為地方控股?！耙越~為主體，圍繞上下游圈定一批有實力的企業(yè)共同組建四川稀土集團(tuán)是最可行的設(shè)想”。

　　四川經(jīng)信委去年8月發(fā)布了《四川省釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)2013年度工作計劃》顯示，要推動“由四川江銅稀土、四川礦業(yè)投資、四川漢鑫、冕寧礦業(yè)、樂山盛和、樂山銳豐采選和冶煉分離企業(yè)共同出資組建攀西輕稀土集團(tuán)股份有限公司，培育大企業(yè)大集團(tuán)”。

　　今年2月7日，國家發(fā)改委審議并正式批準(zhǔn)設(shè)立《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)》，作為目前全國批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一個資源開發(fā)綜合利用試驗區(qū)，區(qū)內(nèi)包含冕寧、德昌兩地，稀土資源豐富，這也為本地企業(yè)抱團(tuán)組建四川稀土集團(tuán)提供了最好的契機(jī)。

　　但頗值得玩味的是，還沒等到四川稀土集團(tuán)有實際動作，上述圈定的本地稀土企業(yè)以及所在政府就開始分邊站隊，抱團(tuán)變“內(nèi)斗”：四川漢鑫、樂山盛和與中鋁稀土結(jié)盟，德昌縣國資入股；江銅稀土、涼山州國資和冕寧縣走到了一起。

　　兵臨城下的江銅顯然知道這個格局對自己意味著什么，“地方政府的支持只能算是城門，一旦地方政府無法頂住壓力，中鋁破城之時，江銅現(xiàn)有的地位和資源都難保”。“曲線救國”也許是個靠譜的辦法。江銅集團(tuán)雖然不是工信部確定的整合企業(yè)，但其“老鄉(xiāng)”，同屬江西國資的贛州稀土集團(tuán)則擁有“通關(guān)文牒”，“與贛州稀土結(jié)盟，既可以增強(qiáng)江銅自身的實力，又可以獲得對抗中鋁的武器，而贛州稀土則可借道獲得四川稀土資源”。

　　日前，有市場傳聞稱“贛州稀土集團(tuán)擬引進(jìn)四川金攀西稀土集團(tuán)聯(lián)合組建中國贛州稀土集團(tuán)，方案已經(jīng)上報工信部”。“這個傳聞并不意外，但這相當(dāng)于給工信部丟了個棘手的難題，按道理說，工信部沒有理由拒絕贛州稀土引進(jìn)合作伙伴的要求”，有業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，“但江銅集團(tuán)卻又在四川與中鋁稀土打得火熱，而后者又是工信部支持的企業(yè)，如何抉擇確實考驗智慧，這大概也是贛州稀土整合方案遲遲沒有出爐的原因之一吧”。

　　一位接近四川地方政府的稀土業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報說，江銅和中鋁都是外來企業(yè)，而江銅在四川深耕多年，當(dāng)?shù)卣嗣}很深，且中鋁是央企，如果中鋁整合四川稀土，則由于我國分稅制特點(diǎn)，很大一部分稅收將上繳給中央，地方稅收損失頗大，這也是四川地方政府多方支持江銅整合當(dāng)?shù)叵⊥临Y源的重要因素之一。

　　然而工信部官員曾公開表示“不搞拉郎配”，所以如何協(xié)調(diào)中鋁、江銅和四川地方政府的利益糾葛，也是大稀土整合步伐較慢的根本原因。

　　艱難破冰

　　歷史總是驚人地相似。一度在煤炭領(lǐng)域掀起整合狂潮的中國，一場有點(diǎn)遲來的整合狂潮再次發(fā)生在稀土領(lǐng)域，所面臨的問題也仍然棘手：稀土整合多年停滯不前，WTO敗訴、執(zhí)行16年之久的稀土出口配額政策或?qū)⑷∠谙⊥廉a(chǎn)業(yè)鏈仍然猖獗。

　　四年前，國務(wù)院正式發(fā)布稀土等六大兼并重組重點(diǎn)行業(yè)政策，更早的是，地方政府如贛州等紛紛掀起了當(dāng)?shù)叵⊥琳闲袆印v經(jīng)多年的曲折與坎坷，大稀土集團(tuán)整合棋局現(xiàn)在才剛開始。

　　今年初國務(wù)院批準(zhǔn)了“5+1”大稀土整合方案，直到8月份左右，包鋼稀土、中國鋁業(yè)和廈門鎢業(yè)三家企業(yè)上市公司紛紛公告其整合方案已獲工信部備案，而另外三家包括中國五礦、廣晟有色和贛州稀土集團(tuán)的方案被傳正在論證中。

　　連日來，一直處于“風(fēng)暴眼”的工信部稀土辦公室的一位人士對經(jīng)濟(jì)觀察報說，“稀土大集團(tuán)整合的事兒太過敏感，暫時并不想多說”。

　　隸屬于工信部的中國稀土工業(yè)協(xié)會一位人士對經(jīng)濟(jì)觀察報證實，“近日工信部頻頻召開會議，討論大稀土集團(tuán)整合的事，試圖盡快推出后三家整合主體”。

　　2010年稀土主管機(jī)構(gòu)從發(fā)改委稀土處變更為工信部原材料司下的一個處室，一年后的2011年該處室升格為司局級的稀土辦公室，牽頭大稀土整合工作。伴隨著絕大部分稀土原材料出口、國內(nèi)私采亂挖和惡性競爭導(dǎo)致價格低迷等諸多弊病，國務(wù)院對稀土大集團(tuán)整合的重視程度持續(xù)飆升，各種政策頻頻出臺，尤其是大稀土整合政策，時至今日作為牽頭單位，工信部已然騎虎難下。

　　一位接近工信部的消息人士對經(jīng)濟(jì)觀察報獨(dú)家透露，“未公布的那三家整合主體公司與之前不會發(fā)生變化，而且可能在年內(nèi)公布結(jié)果”。然而外界看似可以主宰稀土企業(yè)命運(yùn)的工信部背后卻“壓力山大”，為稀土常年形成的多方復(fù)雜利益糾葛所困，難以快速重新分配這塊“大蛋糕”。

　　中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院資源經(jīng)濟(jì)管理研究室副主任李瑞軍告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，WTO敗訴意味著“我國稀土出口配額政策和出口關(guān)稅或?qū)⒂?015年有大變化，再加上多年來年年嚴(yán)打卻持續(xù)猖獗的黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈，諸多因素倒逼著大稀土集團(tuán)整合推進(jìn)”。

　　工信部也做了一個基本的判斷，WTO訴訟案后期，明年稀土相關(guān)的出口配額進(jìn)行調(diào)整以后會對市場產(chǎn)生沖擊，困難點(diǎn)將會在明年一季度。

　　今年8月，工信部下發(fā)文件，中國鋁業(yè)公司以其控股的中國稀有稀土有限公司為整合主體，重點(diǎn)整合廣西、江蘇、山東、四川等省(區(qū))的稀土開采、冶煉分離、綜合利用企業(yè)。而廈門鎢業(yè)主要負(fù)責(zé)福建省內(nèi)稀土整合，廣晟有色的整合勢力范圍則集中在廣東省內(nèi)。

　　百川(微博)資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵發(fā)現(xiàn)，“最近有不少做稀土的私營企業(yè)老板主動找到六大稀土集團(tuán)希望被并購或者徹底出售企業(yè)”。

　　不過，王強(qiáng)(化名)是江蘇一家稀土分離企業(yè)老板，今年以來不好，公司一直都是干一陣歇一陣，加上國家大稀土整合的壓力，他便主動找到中鋁集團(tuán)設(shè)在江蘇的稀土公司期望“被收購”，卻意外地遭到了拒絕。與王強(qiáng)有類似遭遇的，還有江蘇省20多家稀土分離公司，這些公司規(guī)模都在年產(chǎn)2000-3000噸，屬于中型產(chǎn)能規(guī)模企業(yè)。

　　王強(qiáng)經(jīng)過問詢才清楚，中鋁只整合那些通過環(huán)評和擁有指令性生產(chǎn)計劃指標(biāo)的企業(yè)。而王強(qiáng)知道未來公司被環(huán)保部以新的稀土環(huán)保法規(guī)淘汰的可能性非常大，他只能邊干邊觀望。

　　王強(qiáng)表示，稀土開采分離企業(yè)都比較小、有的技術(shù)比較落后，原來一套生產(chǎn)線需要200-300個工人，而新生產(chǎn)線僅需要80人左右，加上企業(yè)負(fù)債等包袱，反而出現(xiàn)整合一個企業(yè)不如新建一個工廠的成本小的情況。對此類企業(yè)大集團(tuán)有的并不樂意整合。

　　值得關(guān)注的是，曾經(jīng)地方上有稀土采礦優(yōu)先權(quán)，2012年國土資源部通過將稀土采礦權(quán)從113個減到67個來遏制私挖亂采現(xiàn)象，試圖改變這個狀況。但是截至目前，絕大多數(shù)采礦權(quán)依然掌握在地方企業(yè)手中，地方政府并不想放棄這塊利益。這也是大稀土整合的一大難題。

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