村官發(fā)放政府補助金“明碼標價”：領錢先送雞

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　　“基層干部‘蒼蠅式腐敗"“小官巨腐”……近日，中央巡視組對全國10個省區(qū)市進行的新一輪常規(guī)巡視反饋中，“蒼蠅式腐敗”現(xiàn)象被專門提出。專家指出，近年來，不少基層干部貪腐窩案串案頻發(fā)，“雁過拔毛”“小官巨腐”現(xiàn)象時有所聞。

　　“雁過拔毛”

　　截至11月中旬，中央巡視組對10個省區(qū)市開展新一輪常規(guī)巡視，以及對國家體育總局、中國科學院、一汽集團開展專項巡視都進行了反饋。基層權力腐敗成為普遍問題。在廣西，中央第一巡視組組長項宗西指出，基層干部“蒼蠅式腐敗”問題日益凸顯。在陜西、河北、上海、浙江、江蘇等地，中央各巡視組同樣指出，當?shù)亍靶」倬薷薄靶」儇澑?、基層權力尋租等現(xiàn)象突出。

　　“蒼蠅式腐敗”一大特征是，窩案串案頻發(fā)。在廣西河池市，當?shù)貦z察機關介紹，2013年，辦案人員調查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管人員與屠宰廠勾結，套取國家對病死豬無害化處理的補貼，系列窩案涉案人數(shù)達52人，一些貪污、瀆職行為持續(xù)5年之久。

　　“蒼蠅式腐敗”另一大特征是，基層貪腐呈“雁過拔毛”趨勢。西部一貧困縣檢察機關出具的檢察建議書稱：一些農村干部把索賄看作理所當然，山區(qū)農村危房改造補助資金發(fā)放到戶后，村干部馬上索取上千元的“感謝費”，一名村干部直接要求當?shù)?8戶農村危房改造戶在春節(jié)前每戶送一只雞給他。

　　專家：“村官”是高危人群

　　專家指出，“蒼蠅式腐敗”現(xiàn)象與政策公開和公示制度尚不完善、部門權力制約機制不健全、瀆職犯罪案件查辦阻力大等因素直接相關，致使基層干部貪腐心存僥幸。

　　北京大學法學院教授姜明安說，從多數(shù)基層干部貪腐案件看，政策公開與公示制度流于形式是重要原因之一，一些村民不了解民生資金發(fā)放政策；即便民生資金發(fā)放名單公示在村委會公示欄上，短期內便被蓋住或撕掉，而不少農村留守群體不識字或未及時看到，一些農村甚至對公示材料公開造假，公示制度未能形成社會監(jiān)督的威懾力。

　　中國社科院廉政研究中心副秘書長高波說，以往的思維認為“蒼蠅”直接危害小，并未引起足夠重視，但基層干部是權力的“最后一公里”，數(shù)量眾多的“蒼蠅”是看得見的腐敗，直接影響到地方政府的形象。

　　姜明安認為，“村官”是“蒼蠅式腐敗”的高危人群，我國應將基層黨組織建設與村民民主自治制度相結合，提高村委會干部素質，并通過民主選舉選出主動防貪拒腐、符合民心的“村官”，從源頭上遏制“蒼蠅式腐敗”。

　　據(jù)新華社電

　　典型案例

　　河南一鎮(zhèn)干部家搜出267個存折

　　全部從“低保戶”處收集而來，用于冒領低保金，近日獲刑10年

　　河南洛陽市新安縣人民檢察院反瀆人員在搜查該縣五頭鎮(zhèn)時任民政所所長張景華家時，竟然發(fā)現(xiàn)267個存折。但這些存折沒有一個是張景華自己的，都是其從“低保戶”、“五保戶”群眾那里收集而來。利用這些存折，他先后冒領侵占50余萬元低保戶的“養(yǎng)命錢”。

　　這一“蒼蠅式腐敗”案近日宣判。因濫用職權罪、貪污罪，張景華被判有期徒刑10年，并處沒收財產8萬元。

　　新安縣人民檢察院在一次針對職務犯罪的調查中發(fā)現(xiàn)：該縣五頭鎮(zhèn)2009年有一筆涉及168戶群眾、47.17萬元的危房改造補助金情況異常。

　　辦案人員說：“看賬目，錢都發(fā)下去了；再看錢，都進了群眾的存折。但實際走訪發(fā)現(xiàn)，發(fā)放的名單中有149戶群眾一分錢都沒領到?！?/p>

　　新安縣人民檢察院反瀆人員將懷疑目標鎖定張景華，竟然從他家里搜出267個存折。這些存折都是被他用來冒領低保金的。

　　調查發(fā)現(xiàn)，張景華利用困難群眾存折冒領低保金的手法分為三步：第一步，將賬做平。制訂一份名單和對應的數(shù)額，讓民政所王某、王某某、崔某某等工作人員將規(guī)定數(shù)額打進指定賬戶；第二步，代領取現(xiàn)。有時是張景華自己，有時是派工作人員，工作人員取現(xiàn)之后現(xiàn)金和存折一并交還給他；最后一步，偽造領款憑證。他讓民政所工作人員或其妻子“用十只手指輪流按手印”，冒領款項。

　　新安縣人民檢察院起訴書顯示，張景華用這一手法曾先后三次貪污：2009年上半年，他將2008年危房改造資金404863元占為己有，未發(fā)放到對象手中；2010年6月，將財政下?lián)艿?7萬多元危房改造資金轉入其掌握的群眾的存折上，隨后將其中的4.16萬元取走，并占為己有；2010年下半年，侵占農村困難群體“三項增補資金”，包括農村低保增補資金15.1萬元、農村低保價格補貼7.5萬元、農村五保供養(yǎng)補助資金9.3萬元。

　　辦案檢察人員發(fā)現(xiàn)，有關資金到了五頭鎮(zhèn)，如何流轉、分配、發(fā)放，均由張景華一手掌控。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部，張景華除了擔任五頭鎮(zhèn)原民政所所長一職外，還同時兼著民政所會計、出納的職務。

　　2009年五頭鎮(zhèn)47.17萬元危房改造補助金下?lián)芎螅瑥埦叭A本應將這筆資金直接入賬，但他采用收入不記賬的方式，將該款從財政所要回，轉入自己事先開設并掌握的村民楊某的郵政儲蓄銀行賬戶中，繼而再將這筆錢撥到他所控制的168名群眾的存折賬戶上。另一次，在貪污2008年危房改造資金的過程中，他則是用做假賬的方式，將部分2009年危房改造戶的領款收據(jù)入賬充抵2008年危房改造支出。

　　近日，新安縣人民法院一審判決，張景華超越職權擅改93.13萬元民政專項資金用途，犯濫用職權罪；利用職權便利侵吞公款52.61萬元，犯貪污罪。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑10年，并處沒收財產8萬元。

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