刑法修正擬取消集資詐騙等9死罪 貪腐量刑被模糊化

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于10月27日至11月1日在北京舉行，會(huì)議審議了刑法修正案(九)草案。

　　繼1997年全面修訂刑法后，中國(guó)先后通過(guò)一個(gè)決定和八個(gè)修正案，對(duì)刑法作出修改、補(bǔ)充。此次提交人大常委會(huì)審議的刑法修正案草案如果獲得通過(guò)，將成為1997年后第九份刑法修正案。

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要“逐步減少適用死刑罪名”，在此背景下，刑法修正案(九)草案中削減了哪些死刑罪名？其中又有哪些經(jīng)濟(jì)犯罪的死刑罪名被取消？

　　此外，在十八大以后形成的反腐高壓態(tài)勢(shì)下，貪污受賄犯罪條款進(jìn)行了哪些修改？具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)又發(fā)生了什么變化？

　　破壞經(jīng)濟(jì)秩序罪中的7項(xiàng)死刑罪，或僅剩生產(chǎn)、銷售假藥罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪兩項(xiàng)死刑罪名

　　刑法修正案(九)擬取消9個(gè)死刑罪名，分別是：走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪。

　　在1997年，刑法經(jīng)過(guò)全面修訂后，曾用47個(gè)條文設(shè)置了68種死刑罪名。2011年5月1日施行的刑法修正案(八)取消了走私文物罪、金融憑證詐騙罪、盜竊罪等13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，使得中國(guó)的死刑罪名減至55個(gè)，這也是1979年新中國(guó)刑法頒布以來(lái)第一次削減死刑罪名的數(shù)量。時(shí)隔3年多的時(shí)間，如若此次刑法修正案(九)草案獲得審議通過(guò)，死刑罪名的數(shù)量將進(jìn)一步減至46個(gè)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在作草案說(shuō)明時(shí)表示，刑法修正案(八)出臺(tái)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定可控，一些嚴(yán)重犯罪穩(wěn)中有降。實(shí)踐表明，取消13個(gè)罪名的死刑，沒(méi)有對(duì)社會(huì)治安形成負(fù)面影響。

　　縱觀我國(guó)現(xiàn)有的55項(xiàng)死刑罪名，共有7項(xiàng)罪名歸屬于破壞經(jīng)濟(jì)秩序罪，而在刑法修正案(九)擬取消的9個(gè)死刑罪名中，共有5個(gè)罪名，即走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造假幣罪以及集資詐騙罪屬于破壞經(jīng)濟(jì)秩序罪之列，而如果這5個(gè)死刑罪名最終得以取消，破壞經(jīng)濟(jì)秩序罪名下將僅包括生產(chǎn)、銷售假藥罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪這兩項(xiàng)死刑罪名。

　　李適時(shí)表示，此次準(zhǔn)備取消死刑的9項(xiàng)罪名，在實(shí)踐中較少適用死刑，取消后最高還可以判處無(wú)期。對(duì)相關(guān)犯罪在取消死刑后通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，該嚴(yán)厲懲處的依法嚴(yán)厲懲處，可以做到整體懲處力度不減，但確保社會(huì)治安整體形勢(shì)穩(wěn)定。

　　在這9項(xiàng)擬取消死刑的罪名中，集資詐騙罪將不再適用死刑成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。值得注意的是，與集資詐騙罪同屬金融詐騙罪序列的票據(jù)詐騙罪等罪名已經(jīng)通過(guò)2011年施行的刑法修正案(八)被排除出死刑罪名的行業(yè)，唯獨(dú)留下了集資詐騙罪這一項(xiàng)死刑罪名。

　　關(guān)于集資詐騙罪是否適用于死刑在社會(huì)與學(xué)界都引起了較大的爭(zhēng)議，以具體案例進(jìn)行觀察，近年來(lái)“吳英案”、“曾成杰案”等涉及集資詐騙罪的案件引發(fā)了廣泛關(guān)注，其中，曾成杰已經(jīng)被執(zhí)行死刑，而對(duì)于吳英的量刑則幾經(jīng)改變，經(jīng)歷了從死刑，到死緩，再到無(wú)期徒刑的過(guò)程。

　　2009年12月，浙江省金華市中級(jí)人民法院一審以集資詐騙罪判處吳英死刑。2012年1月，浙江省高級(jí)人民法院維持了死刑判決；同年4月，最高法未核準(zhǔn)吳英死刑，將該案發(fā)回浙江高院重審；5月，浙江高院對(duì)吳英做出死緩的終審判決。而在今年7月，浙江高院開庭審理吳英減刑一案，將對(duì)其的死刑緩期兩年執(zhí)行的判決改為無(wú)期徒刑。

　　“固定數(shù)額”擬改為“彈性區(qū)間”：貪腐犯罪中，主要量刑標(biāo)準(zhǔn)“貪污數(shù)額”被模糊化

　　此次刑法修正案(九)草案引發(fā)外界關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)便是有關(guān)貪污受賄犯罪條款的修改，特別是對(duì)貪污受賄罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的修改，針對(duì)這一點(diǎn)，此次修正案的最大“看點(diǎn)”莫過(guò)于以“彈性區(qū)間”取代現(xiàn)行以“固定數(shù)額”為基礎(chǔ)的貪腐犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)行的貪腐犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)主要取決于涉案金額的大小，共劃分為四檔：十萬(wàn)元以上、五萬(wàn)元以上不滿十萬(wàn)元、五千元以上不滿五萬(wàn)元以及不滿五千元，而貪腐犯罪的法定刑也被劃分為四個(gè)檔次：十年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑、情節(jié)嚴(yán)重者判處死刑，五年以上有期徒刑，一年以上七年以下有期徒刑以及兩年以下有期徒刑。

　　刑法修正案(九)草案則對(duì)原有的以“固定數(shù)額”為依據(jù)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“模糊化”的處理，刪去以具體數(shù)額所劃分出的四個(gè)檔次，代之以貪污數(shù)額較大或情節(jié)較重、貪污數(shù)額巨大或情節(jié)嚴(yán)重以及貪污數(shù)額特別巨大或情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況，并對(duì)應(yīng)規(guī)定三檔刑罰標(biāo)準(zhǔn)，分別為三年以下有期徒刑或者拘役，三年以上十年以下有期徒刑，以及十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，而在第三種情況中如使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無(wú)期徒刑或者死刑。

　　17年前制定的貪腐犯罪定罪量刑金額標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為早已不適用于今天，當(dāng)下貪腐官員的涉案金額經(jīng)常會(huì)以百萬(wàn)、千萬(wàn)計(jì)。10月13日被一審判處有期徒刑15年的廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球的涉案金額便達(dá)到1095萬(wàn)余元，在此之前一審被判處無(wú)期徒刑的內(nèi)蒙古自治區(qū)原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅的涉案金額也達(dá)到1073萬(wàn)余元。

　　另外值得一提的是此次修改是自1997年制定現(xiàn)行貪腐犯罪定罪量刑金額標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)的首次修改。李適時(shí)表示，規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但此類犯罪情節(jié)差別很大，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個(gè)案的社會(huì)危害性。同時(shí)，數(shù)額規(guī)定過(guò)死，有時(shí)難以根據(jù)案件的不同情況做到罪刑相適應(yīng)，量刑不統(tǒng)一。

　　強(qiáng)化對(duì)行賄人的處罰規(guī)定：加重“財(cái)產(chǎn)刑”，嚴(yán)格限制行賄“免罰”

　　除了修改貪污受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，刑法修正案(九)草案還對(duì)于行賄者施以更為嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　在現(xiàn)行刑法中，對(duì)于行賄罪，除情節(jié)特別嚴(yán)重的情況下可以施以沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)的處罰外，還是以人身處罰為主，而刑法修正案(九)草案在對(duì)行賄者施加人身處罰的基礎(chǔ)上加重了“財(cái)產(chǎn)刑”，即處罰金。對(duì)此，李適時(shí)表示，加大對(duì)行賄犯罪的處罰力度，完善行賄犯罪財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定，使犯罪分子在受到人身處罰的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上也得不到好處。

　　除增加對(duì)行賄者的財(cái)產(chǎn)刑外，此次刑法修正案草案還更為嚴(yán)格地限制了對(duì)行賄行為免予處罰的條件，現(xiàn)行憲法規(guī)定，在被訴前主動(dòng)交代行賄行為的行賄者可以減輕處罰或者免除處罰。而在草案中提前交代行賄行為的行賄者對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)改為，“可以從輕或減輕處罰。其中，犯罪減輕的，檢舉揭發(fā)行為對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用，或者有其他重大立功表現(xiàn)的，可以免除處罰?！?/p>

　　此外，在此次刑法修正案草案中，還增加了對(duì)一類行賄者的處罰，即向在職或離職國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人行賄的行為，也將依據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，判處兩年以下有期徒刑，兩年以上五年以下有期徒刑，五年以上十年以下有期徒刑等人身處罰與財(cái)產(chǎn)處罰。

　　這被外界普遍認(rèn)為補(bǔ)充了2009年刑法修正案(七)中新增的“利用影響力受賄罪”，其中明確規(guī)定了國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該工作人員關(guān)系密切的人收受賄賂將受到刑事處罰。

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