快遞違規(guī)寄遞事故多發(fā) 部門監(jiān)管不足企業(yè)管控乏力

　　即將成為全球第一大規(guī)模的中國快遞業(yè)，正在因?yàn)槠洹耙靶U生長”有淪為違禁品通道的現(xiàn)實(shí)可能，處于全行業(yè)“問題多發(fā)期”

　　據(jù)最新統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，中國快遞業(yè)規(guī)模今年有望超過美國成為全球第一。日前《瞭望》新聞周刊記者在京、滬、粵等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，快遞網(wǎng)絡(luò)正成為管制刀具、槍支彈藥、易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品甚至涉恐涉暴宣傳品等違禁品的運(yùn)輸流通渠道，安全事故時(shí)有發(fā)生。

　　“各企業(yè)數(shù)量龐大但相對(duì)獨(dú)立的加盟商，更易成為安全隱患?！睂?duì)此，業(yè)內(nèi)人士向本刊記者建議“疏堵結(jié)合”，尤其要落實(shí)“寄件人”到“收件人”各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，“建立危險(xiǎn)化學(xué)品、專業(yè)物品寄遞的正規(guī)渠道。同時(shí)，支持快遞企業(yè)提升安全管控水平?！?/p>

　　快遞違規(guī)寄遞安全事故多發(fā)

　　快遞業(yè)是近年來國民經(jīng)濟(jì)中最引人注目的一匹“黑馬”。郵政部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國快遞行業(yè)連年保持50%以上的增幅。據(jù)預(yù)測(cè)，今年中國將超過美國，成為全球第一快遞大國。但另一方面，時(shí)有發(fā)生的違禁品寄遞事故，也頻頻凸顯出快遞業(yè)脆弱的安全鏈條。

　　今年7月，廣東省公安部門代號(hào)為“藍(lán)箭”的涉槍專案抓捕行動(dòng)收網(wǎng)，共繳獲各類槍支115支、仿真槍1.2萬余支。其中，多個(gè)涉案團(tuán)伙都是利用物流、快遞等方式進(jìn)行的槍支買賣。犯罪嫌疑人在境內(nèi)獲取訂單后，聯(lián)系境外上家，通過物流快遞等渠道將槍支彈藥走私入境，流向國內(nèi)十多個(gè)省市的買家。

　　今年3月，吉祥航空的HO1253航班飛行途中貨艙煙霧警告裝置被觸發(fā)，飛機(jī)緊急備降濟(jì)南。經(jīng)查，系因托運(yùn)物品中含有易燃危險(xiǎn)物品二乙胺基三氟化硫。該貨物是申通快遞的快件，由持有航空貨運(yùn)單的上海申海杰國際物流有限公司進(jìn)行托運(yùn)。事后，申通等公司的貨運(yùn)銷售代理資質(zhì)被注銷，申通相應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的快遞業(yè)務(wù)許可證也被依法吊銷。

　　2013年11月，湖北荊門一家化工企業(yè)通過快遞公司向山東某制藥廠違規(guī)寄遞高毒化學(xué)品氟乙酸甲酯。物品在寄遞過程中發(fā)生泄漏，多名參與轉(zhuǎn)運(yùn)的圓通速遞公司員工出現(xiàn)身體不適；2011年以來，杭州、廣州等地還發(fā)生過多起不法分子快遞爆炸物品蓄意傷人的事故。

　　廣東、上海等地公安及郵政監(jiān)管部門人士向《瞭望》新聞周刊記者介紹，快遞業(yè)安全事故呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)：一是禁限寄物品快遞已從普通的地面件延伸至航空件，安全隱患更大；二是寄件人大多隱瞞甚至偽造禁限寄物品的信息，在面單上一般僅標(biāo)注為普通貨品；三是快遞淪為一些不法分子犯罪的新渠道。

　　部門監(jiān)管不足企業(yè)管控乏力

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對(duì)禁限寄物品有明確規(guī)定，對(duì)快件也有“開箱驗(yàn)視”等要求，對(duì)航空件更是從快遞、貨代和機(jī)場等環(huán)節(jié)設(shè)立了重重安檢關(guān)卡。但相關(guān)規(guī)定執(zhí)行過程中仍存在漏洞。

　　首先，危險(xiǎn)化學(xué)品正規(guī)遞送途徑有限。本刊記者在一些網(wǎng)購平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，多家店鋪都銷售酒精、雙氧水等常用化學(xué)品，而關(guān)于運(yùn)送，一些賣家則表示“跟普通物品一樣寄送，快遞價(jià)格也是一樣核算”。投寄過?；返哪彻矩?fù)責(zé)人告訴本刊記者，如果快遞公司知道這是?；?，對(duì)方就會(huì)拒收；但由于找不到其他能運(yùn)送的公司，只好對(duì)快遞公司聲稱是“普通商品”。

　　其次，快遞公司為“搶生意”，難以嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)規(guī)定。上海、廣州、北京等多地快遞員告訴《瞭望》新聞周刊記者，“現(xiàn)在快遞就是搶時(shí)間，不可能對(duì)每個(gè)快件都仔細(xì)檢查；而且一旦檢查過細(xì)，客戶會(huì)不高興，生意就沒了。”據(jù)快遞物流咨詢網(wǎng)的抽樣調(diào)查，90%以上的客戶不愿配合快遞員驗(yàn)視快件。一些快遞公司對(duì)是否嚴(yán)格執(zhí)行開箱驗(yàn)視，也往往“睜一只眼閉一只眼”。

　　即使嚴(yán)格執(zhí)行開箱驗(yàn)視，快遞公司對(duì)違禁品的識(shí)別能力也明顯不足。圓通速遞負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，去年危化品快件發(fā)生泄漏事故后，公司請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，花了三天時(shí)間才查清涉事化學(xué)品的名稱和性質(zhì)。一些快遞員也反映，即使現(xiàn)場查驗(yàn)物品，也難以搞清究竟是什么，只能聽信寄件方的一面之詞。

　　再次，加盟點(diǎn)往往成為快遞安全隱患的源頭，多起寄遞違禁品事故中，“出事”的都是加盟網(wǎng)點(diǎn)。目前“三通一達(dá)”等民營快遞以加盟制為主，末端進(jìn)行收派件的是成千上萬家加盟網(wǎng)點(diǎn)。表面上他們都打著圓通、申通、韻達(dá)等的招牌，實(shí)際上都是相對(duì)獨(dú)立的公司，成為民營快遞總部提升管控能力的薄弱環(huán)節(jié)。

　　此外，一些地方存在“以罰代管”的現(xiàn)象。本刊記者了解到，對(duì)于違禁品寄遞的查處往往“從重從嚴(yán)”；但對(duì)于快遞安全的監(jiān)管，快遞公司已習(xí)慣于“罰錢保平安”。貨代資質(zhì)的取締并不妨礙快遞企業(yè)通過其他代理公司延續(xù)業(yè)務(wù)。這些因素也致使快遞安全事故屢禁不止。

　　快遞業(yè)處于“問題多發(fā)期”

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，中國快遞協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長李惠德等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前中國快遞業(yè)還處在“野蠻生長”狀態(tài)，在快速做大的同時(shí)面臨經(jīng)營管理等多方面難題，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重。但越是如此，越需緊繃公共安全的弦，疏堵結(jié)合，強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)的安全管控。

　　首先，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和引導(dǎo)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視制度。應(yīng)落實(shí)政府責(zé)任，將快遞員工的培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍，提高其安全意識(shí)和驗(yàn)視能力。目前，可對(duì)快件實(shí)行分類驗(yàn)視。比如，對(duì)占快遞業(yè)務(wù)量近一半的B2C網(wǎng)購快件，實(shí)行“合同+抽檢”制度，網(wǎng)店和快遞企業(yè)以合同的方式約定物品的合法性，一旦網(wǎng)店違約，按合同約定進(jìn)行懲罰；對(duì)個(gè)人快件則需嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)視制度。

　　其次，完善快遞安全的法律法規(guī)，落實(shí)寄件人、收件人、快遞公司、貨代公司、機(jī)場安全等所有快遞參與者在每個(gè)環(huán)節(jié)上的安全責(zé)任，尤其要把發(fā)件人確定為首要責(zé)任人。據(jù)了解，UPS、聯(lián)邦快遞等國外快遞企業(yè)在“前端把關(guān)”非常嚴(yán)格，包括發(fā)貨人自報(bào)貨品、快遞員驗(yàn)貨、快遞公司自檢等，對(duì)違反規(guī)定的客戶記入“黑名單”，未經(jīng)申報(bào)、隱瞞信息寄遞違禁品的個(gè)人或單位，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。這類做法值得借鑒。

　　一些業(yè)內(nèi)人士還提出，應(yīng)梳理我國舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞信峰會(huì)、青奧會(huì)等重大活動(dòng)中確?？爝f安全的做法，對(duì)一些可持續(xù)的有效措施應(yīng)予以固定化、常態(tài)化。

　　其三，加大對(duì)快遞企業(yè)的扶持，規(guī)范經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”。當(dāng)下，快遞企業(yè)處于從“勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠趧?dòng)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)”的關(guān)鍵時(shí)期，在“無形之手”促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)投入、融資、網(wǎng)點(diǎn)布局、經(jīng)營優(yōu)化等工作予以政策支持。

　　其四，培育并規(guī)范包括?；吩趦?nèi)的專業(yè)類、細(xì)分類的快遞市場。快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇等向本刊記者建議，鑒于危險(xiǎn)品的危害性和企業(yè)運(yùn)輸成本過高的實(shí)際情況，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和零售企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸渠道的整頓和治理，確保危險(xiǎn)品不通過快遞渠道運(yùn)輸。同時(shí)，為危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供樣品和小批量運(yùn)輸提供正規(guī)的運(yùn)輸渠道。

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