中國擬全面禁煙 影視劇播吸煙鏡頭最高罰3萬

　　嘴里的半支煙，猛吸了一口，煙霧繚繞中，是一雙憂郁的眼睛，還有略顯滄桑的胡茬—類似的吸煙鏡頭，以后恐怕不能再在屏幕上出現(xiàn)了。

　　衛(wèi)生計(jì)生委日前起草了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》（以下簡稱送審稿），向社會(huì)公開征求意見。

　　送審稿規(guī)定，新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對(duì)電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理，違者最高罰款3萬元。送審稿明確，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙；體育、健身場館的室外觀眾座席、賽場區(qū)域；公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙。

　　要點(diǎn)1

　　禁止所有煙草廣告、促銷和贊助

　　今年8月，廣告法修訂草案提交第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。其中只是對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場所作了更嚴(yán)格的限制，但并沒有規(guī)定“全面禁止煙草廣告”。部分全國人大常委會(huì)委員在審議時(shí)呼吁，不應(yīng)給煙草廣告留“后門”，“全面禁止煙草廣告”應(yīng)寫入廣告法。

　　而本次的送審稿規(guī)定，違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。對(duì)提供贊助的，由縣級(jí)以上工商管理部門責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款；對(duì)于受贊助單位，責(zé)令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響；對(duì)于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報(bào)批評(píng)。

　　解讀

　　不給煙草企業(yè)留“后門”

　　“電視廣告‘鶴舞白沙，我心飛翔’，還有更早的只宣傳‘萬寶路’、‘健’牌這些詞語，廣告的畫面都很美，都沒有出現(xiàn)‘煙’的字樣，沒有宣傳煙草本身，但誰都知道它們是煙草的商標(biāo)，知道它們?cè)谛麄魇裁?，要干什么，這種宣傳煙草企業(yè)名稱和商標(biāo)的行為也同樣要禁止，而且要在法律中明確禁止?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員任茂東曾表示，不僅要禁止煙草做廣告的行為，而且要禁止其促銷、贊助等行為，從根本上杜絕煙草企業(yè)向公眾宣傳其商標(biāo)和名稱的行為，不要給煙草企業(yè)做廣告留“后門”。

　　要點(diǎn)2

　　電影播放吸煙鏡頭或被停業(yè)整頓

　　送審稿規(guī)定，新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對(duì)電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　違反規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　解讀

　　影視劇處處可見“煙槍”

　　《志明與春嬌》：電影的宣傳語就是“一支煙引發(fā)的曖昧”，故事選擇了香煙作為引線，劇中的男女主角皆為煙民，一日無煙不歡；

　　《風(fēng)聲》：周迅吸煙的媚態(tài)、李冰冰吸煙的深沉，還有國民黨軍官吸煙的痞相，都在片中表現(xiàn)得淋漓盡致；

　　《梅蘭芳》：該片一度被稱為“煙王”，角色吞云吐霧的鏡頭將近15分鐘，占總片長12%；

　　《新上海灘》：香煙成了黃曉明飾演的許文強(qiáng)須臾不離的“伙伴兒”，其吞云吐霧的形象也在當(dāng)時(shí)成為很多觀眾模仿的對(duì)象。

　　中國控制吸煙協(xié)會(huì)此前公布了2009年國產(chǎn)影視作品煙草鏡頭的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)這份數(shù)據(jù)，如果把2009年度票房排列前40名的國產(chǎn)電影都看一遍，你將在31部電影里與524個(gè)煙草鏡頭“打照面”；如果還把這個(gè)年度收視率最高的30部國產(chǎn)電視劇也看一遍，就意味著你在28部電視劇中與2561個(gè)煙草鏡頭“不期而遇”。

　　國外煙盒上的圖形警示

　　要點(diǎn)3

　　禁止用任何方式向未成年人售煙

　　《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施。本次送審稿針對(duì)向未成年人銷售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品；不得向未成年人銷售煙草制品，對(duì)難以判明是否已成年的，銷售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

　　《條例》還強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。

　　解讀

　　未成年人的保護(hù)之盾更堅(jiān)

　　衛(wèi)生部公布的《2008年中國控制吸煙報(bào)告》中指出，在我國1.3億青少年中，吸煙者約1500萬，嘗試吸煙者不下4000萬，而遭受二手煙危害的高達(dá)6500萬。

　　我國1999年6月通過的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定不得向未成年人出售香煙。

　　2006年12月，新修訂的《未成年人保護(hù)法》通過，其中明確規(guī)定，“禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件?！?/p>

　　本次送審稿在一些細(xì)則上做出了更具體的規(guī)定，使得未成年人的保護(hù)之盾更堅(jiān)。

　　要點(diǎn)4

　　煙盒圖形警示不得小于包裝面積1/2

　　送審稿規(guī)定，煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。

　　解讀

　　圖形警示為最有效手段

　　世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第11條實(shí)施準(zhǔn)則要求加強(qiáng)煙盒健康警示，警示宜占據(jù)煙盒前后兩面至少50%的面積。加拿大、澳大利亞等很多國家的煙草產(chǎn)品危害圖片健康警示，包括肺癌、心臟病、肺氣腫等具體危害，從而提高警示內(nèi)容的沖擊力，引起使用者的情緒反應(yīng)。

　　“多國實(shí)踐表明，煙草制品包裝上的健康警示，特別是醒目的圖形方式健康警示，是鼓勵(lì)吸煙者戒煙的最有效手段。”中國疾病預(yù)防控制中心主任王宇表示。

　　毛里求斯在2009年啟用了一套總共8個(gè)圖形警示，內(nèi)容包括多幅生動(dòng)的口腔癌圖片，其72%的吸煙者認(rèn)為，這些警示讓他們感到“有些警覺”或“非常警覺”；62%的吸煙者表示新的圖形警示“非常可信”或“很可信”。毛里求斯吸煙者還認(rèn)為，圖形警示會(huì)激發(fā)“不愉快”等感覺，但仍然認(rèn)為其是可信的。與之相比，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國76%的吸煙者認(rèn)為我國煙盒上的純文字警示既不會(huì)引起愉悅也不會(huì)引起反感的情緒反應(yīng)。當(dāng)被問到該健康警示是否讓他們感到害怕時(shí)，74%的吸煙者稱“完全不害怕”；僅10%的吸煙者覺得這些警示“非?？尚拧?，45%的吸煙者表示這些警示“有點(diǎn)可信”或“完全不可信”。

　　關(guān)注

　　哪些地方不能吸？

　　A. 所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。

　　B. 下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：

　　托幼機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場所的室外區(qū)域；

　　高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域；

　　婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域；

　　體育、健身場館的室外觀眾座席、賽場區(qū)域；

　　公共交通工具的室外等候區(qū)域；

　　法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。

　　C. 下列公共場所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱鏊?/p>

　　除婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域；

　　除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域；

　　風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園的室外區(qū)域；

　　法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場所。

　　咋在室外設(shè)吸煙點(diǎn)？

　　室外設(shè)置吸煙點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)；

　　設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；

　　遠(yuǎn)離通風(fēng)口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道；

　　在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識(shí)或者圖片。

　　誰來負(fù)責(zé)監(jiān)管？

　　送審稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共場所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。

　　違反如何懲罰？

　　個(gè)人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所（區(qū)域）吸煙的，由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。

　　單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令該場所的經(jīng)營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　禁止吸煙場所（區(qū)域）的經(jīng)營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。

　　違反本條例規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門對(duì)其處以五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

　　互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時(shí)采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。