新電改方案上報(bào)中央：電價(jià)與配售電側(cè)改革先行

　　一場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的電力體制改革正在按部就班地推進(jìn)，昨天是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

　　上證報(bào)記者從兩位接近決策層的知情人士處獲悉，新電改方案已于昨天正式上報(bào)中央，方案的核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

　　同時(shí)，放開(kāi)配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。方案將不拆分電網(wǎng)，調(diào)度也不獨(dú)立。

　　這是自12年前國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（即俗稱的“五號(hào)文”）以來(lái)，電力行業(yè)再度迎來(lái)深層次的變革。和之前那場(chǎng)改革有所不同，這次電改力求更符合實(shí)際，且更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　按照上報(bào)的方案，未來(lái)發(fā)電計(jì)劃、電價(jià)要放開(kāi)，配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分也要放開(kāi)，允許社會(huì)和民間資本進(jìn)入。

　　至于交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的提法則略有差異。知情人士稱，因涉及復(fù)雜的成本核算，僅核定電價(jià)就需要一個(gè)過(guò)程。而核定完后原本要推“交易獨(dú)立”，目前的方案只提到“交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立”。另一方面，坊間一度傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的電網(wǎng)拆分暫無(wú)進(jìn)展。

　　“事實(shí)上，之前特高壓工程獲批的消息出來(lái)后，拆分電網(wǎng)就表明已不可能了?？紤]到穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力比較大，電網(wǎng)仍將繼續(xù)扮演維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵角色?！币晃恢醒胫悄胰耸繉?duì)上證報(bào)記者說(shuō)。

　　盡管如此，新電改還是較以往有了長(zhǎng)足進(jìn)步。如售電側(cè)放開(kāi)，意味著未來(lái)賣電不是電網(wǎng)公司一家。未來(lái)發(fā)電企業(yè)甚至電商企業(yè)都有可能成立售電公司，賣電給用戶。電網(wǎng)盈利模式也將發(fā)生重大變化，將告別“吃差價(jià)”，今后以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，按照輸配電價(jià)獲取收入。這也意味著用電大戶可以拿到更便宜的工業(yè)電價(jià)。

　　在上述智囊人士看來(lái)，電力改革不僅是體制改革，也是價(jià)格改革。目前國(guó)內(nèi)這種工業(yè)電價(jià)高、居民電價(jià)低的現(xiàn)狀和國(guó)際慣例不符，亟待理順。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，雖然居民電價(jià)低，但日常所購(gòu)買的商品中已包含了高昂的工業(yè)電價(jià)。未來(lái)電價(jià)一旦放開(kāi)，這種格局將改變。

　　今年以來(lái)，發(fā)改委已多次召開(kāi)新電改方案征求意見(jiàn)會(huì)，高層也在多個(gè)場(chǎng)合透出了新電改的內(nèi)容和推進(jìn)足跡。

　　“電價(jià)變革與體制改革是并行的。價(jià)格司要放開(kāi)價(jià)格隨時(shí)都可以進(jìn)行，這是行政上的事情。但體制改革需要依法進(jìn)行。在電力法修改之前，一些體制上的改革很難有重大突破?！鄙鲜鲋悄胰耸空f(shuō)。

　　研究顯示，未來(lái)售電放開(kāi)后，有三類公司可能加入競(jìng)爭(zhēng)：一是從電網(wǎng)剝離出來(lái)的供電局，對(duì)人員和資產(chǎn)改制后成為單獨(dú)的售電公司；二是五大發(fā)電集團(tuán)；三是做電力工程或設(shè)備的公司，更靠近用戶端，熟悉配電網(wǎng)設(shè)備和運(yùn)行維護(hù)。

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