職務(wù)與職級脫鉤 基層公務(wù)員退休或?qū)⑾硎芴幖壌?/h1>

　　前日召開的中央深改組第七次會議審議《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，引起強烈反響。南都記者統(tǒng)計，深圳、上海、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省市此前已經(jīng)陸續(xù)嘗試推行該項制度。根據(jù)試點地深圳、上海的方案，基層官員在退休時或可享受處級干部的待遇。

　　縣以下包括哪些公務(wù)員群體？

　　中國公務(wù)員90%是科級以下干部，60%在縣以下機關(guān)，要通過職務(wù)與職級并行改革為他們提供發(fā)展空間、晉升通道。如果上述《意見》獲得通過，意味著今后全國約400多萬縣以下公務(wù)員的職務(wù)和職級或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬戏蛛x。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，由于縣以下的機關(guān)，正處級只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個，而絕大多數(shù)公務(wù)員是在科員、辦事員兩個級別之間，能升到正科級、副科級的人很少。

　　多位專家表示，縣以下機關(guān)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，也包括縣本級的直屬部門如縣教育局、旅游局等，縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)的四套班子很多職務(wù)得不到提升的基層公務(wù)員，也被包括在內(nèi)。

　　多地試點但未公布詳細(xì)方案

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南昨日向南都記者表示，建立職務(wù)與職級并行制度非常重要，能打通縣以下公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展通道，讓基層公務(wù)員安心、長期地在縣級以下基層工作，目前該制度處于系統(tǒng)制定方案與政策的階段。

　　深圳的探索走在全國前面，早在2006年就啟動公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點改革，2010年制定公務(wù)員分類試行辦法和職級薪級對應(yīng)表。南都記者統(tǒng)計，此前深圳、上海、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省市陸續(xù)嘗試推行該項制度。

　　江西九江縣也在試點。不過，九江縣下轄江洲鎮(zhèn)的基層公務(wù)員告知，該縣目前只是在基層登記滿一定工作年限的公務(wù)員，并準(zhǔn)備將其工資待遇提升至上一個職級的標(biāo)準(zhǔn)，并未下達(dá)具體實施方案。

　　此外，一些地方在警員的職務(wù)序列里嘗試職務(wù)與職級并行的嘗試，如湖北宜昌市在全市警員職務(wù)序列中進(jìn)行試點，該市負(fù)責(zé)部門曾專門前往深圳學(xué)習(xí)經(jīng)驗。公務(wù)員法雖然規(guī)定公務(wù)員的分類，但分類改革一直處于探索階段。國家行政學(xué)院教授宋世明曾表示：“沒有專業(yè)化的管理，其他的制度設(shè)計都解決不了根本問題?！边@也是多地停留在嘗試，而并未出臺具體實施方案的原因之一。

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　　各地如何改？

　　深圳職級設(shè)置不受機構(gòu)規(guī)格限制

　　“職位與職級不掛鉤”，深圳2010年進(jìn)行公務(wù)員分類改革就已經(jīng)做到這點。職級設(shè)置不受機構(gòu)規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機會。一個在基層工作的行政執(zhí)法類公務(wù)員，退休時也可晉升為處級。

　　深圳2007年試點聘任制公務(wù)員改革，2010全市鋪開，所有新進(jìn)公務(wù)員一律為聘任制公務(wù)員。與此同時，2010年年初，深圳全面啟動公務(wù)員分類管理改革，新進(jìn)入行政機關(guān)人員一律實行聘任制，簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。深圳聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保障由社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金三部分構(gòu)成。其中，考核合格的聘任制公務(wù)員，由財政每月按月工資總額的8%(超過社會平均工資3倍的按9%)繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。而委任制公務(wù)員不用繳社保，退休后工資為退休前的80%-90%。

　　“改革就是要通過職位分類和聘任制的實施，淡化官本位、打破鐵飯碗?！笔腥肆Y源和社會保障局局長王敏說，深圳公務(wù)員以前按綜合管理類管理，改革后將從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職位，根據(jù)兩類職位性質(zhì)、特點建立獨立職務(wù)序列。

　　“按以前級別，街道一級的執(zhí)法部門是科級，在基層工作的公務(wù)員晉升通道狹窄，可能工作一輩子也就是科級，比在市一級單位工作的公務(wù)員晉升機會少很多，不公平?！蓖趺艚忉?，實行分類管理后，公務(wù)員無論是在街道、區(qū)還是在市一級政府部門，進(jìn)行的是職級晉升。

　　深圳人社局透露，行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的范疇有待拓展，當(dāng)前職位分類難以滿足精細(xì)化管理要求，需建立以職位職責(zé)為基礎(chǔ)、以職系管理為核心的公務(wù)員人事管理制度新架構(gòu)。

　　為此，深圳將加大專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員改革力度，合理拓寬專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范疇，深入探索實施專業(yè)績效考核和專業(yè)能力評估等管理機制；加大行政執(zhí)法類公務(wù)員職位細(xì)分力度，制定符合其特點的職系管理規(guī)范。

　　佛山南海去年起試點職務(wù)職級并行制

　　南都記者昨日從多個權(quán)威渠道證實，佛山南海區(qū)去年開始已著手進(jìn)行試點公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，但非常低調(diào)，幾乎未對外界公布過。

　　2012年初，有媒體報道佛山高明區(qū)在“大部制”改革后出現(xiàn)一個局多個副局長局面，如該區(qū)市場安監(jiān)管理局配有14名副局長，區(qū)國土城建與水務(wù)局配有19名副局長。對此，2012年3月18日，佛山市編制辦公室負(fù)責(zé)人在接受媒體群訪時回應(yīng)，鑒于區(qū)級大部門改革后面臨的系列人事難題，佛山將探索干部職級與職務(wù)分離制度，實行工資待遇與職級掛鉤，探索建立公務(wù)員職位分類管理制度，健全公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。

　　2012年7月，在參加全省加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革電視電話會議時，時任佛山市常務(wù)副市長李子甫介紹，佛山市委組織部正在制訂干部職務(wù)與職級并行制度，經(jīng)費已經(jīng)批了。但知情人透露，這份方案最終未實施，“中央相關(guān)部門有部署安排，選了一些城市試點，南海區(qū)就是其中之一?！?/p>

　　今年9月，佛山市科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張建國在佛山市政府專家顧問團(tuán)會議上，公布一份佛山黨政機關(guān)人才隊伍建設(shè)策略研究報告。報告顯示，佛山市直機關(guān)退休公務(wù)員中，副主任科員及以下占15%；區(qū)機關(guān)退休公務(wù)員中，科員(股級)及以下占35%，側(cè)面反映部分佛山市公務(wù)員在工作30到40年后，直至退休職位仍停留在較低職務(wù)職級上?？茊T中(含股級人員)年齡在36-50歲區(qū)間的人數(shù)占科員人數(shù)的53%，這意味著這一年齡區(qū)間的過度集中分布會使職位競爭加劇，晉升機會與空間較小。

　　佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)街多個部門證實，南海區(qū)正在進(jìn)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。知情人稱，南海區(qū)仍在探索階段，具體進(jìn)展不便說。

　　上海多數(shù)警察退休時可享正科級待遇

　　與深圳試點方案類似，國家在2010年便推開公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)的人民警察職務(wù)套改，實行單獨職務(wù)序列，并實行與職級掛鉤的薪級工資制度，每一個薪級確定一個工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　上海2011年開始實施這項改革。在上海某城區(qū)警署工作的阿宏說，改革之后大部分警察退休時，能享受正科級待遇，一些人能享受到副處級甚至正處級待遇。

　　去年，24歲的阿宏(化名)大學(xué)本科畢業(yè)后經(jīng)招考進(jìn)入公安系統(tǒng)工作，成為3級警員，拿著第26級的工資，約7000元。在公安系統(tǒng)中，只有公安高等專科學(xué)校的實習(xí)生比他們更低，拿第27級(最低一級)的工資。

　　經(jīng)考核通過，阿宏僅在一年后就由3級警員升為2級，薪資級別升為25級，開始享受類似科員的待遇。另一位在上海公安系統(tǒng)工作20多年的警察老周說，依照過去政策，他從辦事員到科員要4-5年。

　　讓老周記憶深刻的是，在新政實施的2011年他剛完成從科員到副科的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，工資漲了五六百，但用了整整11年才走完這步；而年輕的阿宏，再經(jīng)過至少7年的打拼，薪資級別能到23級。

　　阿宏告訴南都記者，3級警員到2級需要通過考核，而從2級警員開始往上職務(wù)晉升，則需要通過達(dá)到一定積分競聘。積分的依據(jù)有很多，包括平時工作考核是否達(dá)到優(yōu)秀、先進(jìn)，所立一等、二等、三等功都有對應(yīng)積分。根據(jù)政策，上海一位三級警員薪級范圍是最低27級，最高19級。而二級、一級警員薪級范圍分別是26- 18級、24- 18級。也就是說，一位拿19級工資的三級警員其工資待遇可能會超過拿24級工資的一級警員。

　　老周說，對于剛?cè)肼毜哪贻p人而言，他們從辦事員待遇提高到副科的待遇要比他當(dāng)年快，中間也有了更多級別可以過渡。但老周也有抱怨，通過積分才能達(dá)到競聘標(biāo)準(zhǔn)，留有貓膩空間。

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　　哪里在試點？

　　安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

　　廣東佛山南海區(qū)去年開始著手試點基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

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　　要點有哪些？

　　深圳2007年試點聘任制公務(wù)員改革，2010全市鋪開，所有新進(jìn)公務(wù)員一律為聘任制公務(wù)員。2010年年初，深圳全面啟動公務(wù)員分類管理改革，新進(jìn)入行政機關(guān)人員一律實行聘任制，簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。

　　深圳公務(wù)員管理三大類

　?、倬C合管理類

　?、趯I(yè)技術(shù)類

　　在各級行政機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障等工作的公務(wù)員。職務(wù)不作統(tǒng)一設(shè)置，僅規(guī)定由高至低設(shè)主任、主管、助理等職級，具體設(shè)置采取一事一議的辦法。職務(wù)晉升與專業(yè)技術(shù)條件掛鉤，體現(xiàn)對專業(yè)技術(shù)能力的尊重，同時考慮個人年功積累與工作業(yè)績。

　?、坌姓?zhí)法類

　　●七個職級

　　主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，設(shè)7個職級，依次為一級執(zhí)法員至七級執(zhí)法員。在部分職組、職系的七級執(zhí)法員之下增設(shè)助理執(zhí)法員、見習(xí)執(zhí)法員職級。行政執(zhí)法類公務(wù)員為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而執(zhí)法隊伍領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)歸入綜合管理類管理，各職級間沒有上下級隸屬關(guān)系，職級晉升與個人年功積累、工作業(yè)績掛鉤。執(zhí)法員職級設(shè)置不受機構(gòu)規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機會。

　　●晉級條件

　　晉升一、二級執(zhí)法員的，均須任下一職級滿5年以上；晉升三、四級執(zhí)法員的，均須任下一職級滿4年以上；晉升五至七級執(zhí)法員的，均須任下一職級滿3年以上；晉升助理執(zhí)法員的，須任見習(xí)執(zhí)法員滿2年以上。按照要求，由于辦法規(guī)定執(zhí)法員晉級原則上按照逐級晉級的原則，不能夠躍級晉升。一名見習(xí)執(zhí)法員至少需要29年時間，才能走完從見習(xí)到一級的晉級過程。

　　●薪酬方面

　　實行與職級掛鉤的薪級工資制度，每一職級對應(yīng)若干薪級，每一薪級確定一個工資標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法員薪級調(diào)整與年度考核結(jié)果掛鉤，年度考核結(jié)果為稱職以上等次的，次年在其職級對應(yīng)的薪級范圍內(nèi)晉升1個薪級；年度考核結(jié)果為基本稱職等次的，次年不晉升薪級。

　　上海2011年開始實施公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)的人民警察職務(wù)套改。根據(jù)新的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警員職務(wù)序列，職務(wù)層次由高到低設(shè)置7級，即一至四級警長和一至三級警員，分別對應(yīng)正處以下一般公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的6個層級，包括調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

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