海南：手續(xù)復(fù)雜獎勵標(biāo)準(zhǔn)低 獨(dú)生子女費(fèi)領(lǐng)取面臨尷尬

　　?？诰W(wǎng)12月9日消息（?？谕韴?bào)全媒體記者 吳雨倩）前不久，海南省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計(jì)劃生育條例》，其中大幅提高了獨(dú)生子女費(fèi)，明確規(guī)定自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，每月領(lǐng)取不低于100元的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)至子女年滿十八周歲。據(jù)了解，全國多地也正擬修訂《人口與計(jì)劃生育條例》，適度提高此項(xiàng)獎勵。

　　自國家從1982年起對獨(dú)生子女家庭實(shí)行“獨(dú)生子女保健費(fèi)”這一獎勵政策至今已32年，各省也提升了原先每月5元到10元的獨(dú)生子女獎勵標(biāo)準(zhǔn)，且享受獎勵的年限從“到獨(dú)生子女14歲止”提高到16歲或18歲。但走訪發(fā)現(xiàn)，由于辦理手續(xù)復(fù)雜，獎勵標(biāo)準(zhǔn)低，申請二胎后需要退還保健費(fèi)等原因，竟造成了多數(shù)人有錢都不領(lǐng)的尷尬局面。

　　最初的獨(dú)生子女保健費(fèi)

　　自1982年開始，全國各地根據(jù)中共中央、國務(wù)院當(dāng)年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中有關(guān)“發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十”的意見，制定了每月5元獨(dú)生子女費(fèi)的獎勵規(guī)定。對自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，在申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》后，可以在一定年限內(nèi)領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)。

　　?？谑旋埲A區(qū)人口計(jì)生委協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，申請“獨(dú)生子女保健費(fèi)”首先在當(dāng)?shù)鼐游瘯_相關(guān)證明，并帶上準(zhǔn)生證、結(jié)婚證、身份證、戶口本等證件到轄區(qū)計(jì)生委申請辦理。獎勵的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)前不久省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計(jì)劃生育條例》下發(fā)，每月夫妻雙方共享有100元的獨(dú)生子女費(fèi)。

　　海南省衛(wèi)計(jì)委政策法規(guī)處處長吳桂珠介紹，獨(dú)生子女費(fèi)最初設(shè)置的目的是提高獨(dú)生子女的保健水平。她說：“國家制定的獨(dú)生子女保健費(fèi)一方面是支持計(jì)劃生育政策，二則是32年前物價(jià)水平低，一定的獨(dú)生子女保健費(fèi)可以幫忙解決部分生活問題?！?/p>

　　根據(jù)人口與計(jì)劃生育條例，獨(dú)生子女父母可按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獎勵。通過查閱各地的人口與計(jì)劃生育政策，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)省份目前還執(zhí)行每月夫妻雙方共10元左右的低標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)生子女費(fèi)，南方一經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的標(biāo)準(zhǔn)為“每年各領(lǐng)取二十元以上的獨(dú)生子女父母獎勵金”，平均每月不足兩元。

　　什么情況需要退還

　　育有一子55歲的王先生是地地道道的海南人，他在30年前開始領(lǐng)取每年180元的獨(dú)生子女費(fèi)。他說：“當(dāng)年物價(jià)低，我每月的工資也就幾十元錢。每月15元的獨(dú)生子女費(fèi)可以解決生活上很大一部分開銷了。“他表示，上世紀(jì)60年代和70年代的多數(shù)人都申請辦理了國家關(guān)于獨(dú)生子女獎勵的政策，一來可以適度解決當(dāng)時(shí)的生活部分開銷，二來積極響應(yīng)國家號召，支持計(jì)劃生育政策。

　　28歲的肖女士說，她的孩子今年已經(jīng)7歲，現(xiàn)就讀?？谑械诰判W(xué)，從未申請辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》?！艾F(xiàn)在的獎勵標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但每月50元錢的獎勵，只夠買兩斤排骨。再者是因?yàn)檗k證過程還挺復(fù)雜，且自身符合國家規(guī)定的‘單獨(dú)二孩’政策條件，為避免將來還要退還這筆獎勵金的麻煩，干脆就不領(lǐng)了?！毙づ空f，身邊80后、90后的年輕夫妻很少主動申請辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，并稱“名存實(shí)亡”的保健費(fèi)對現(xiàn)在的生活沒有起到太大作用。

　　按政策生育二孩時(shí)，此前發(fā)放的獨(dú)生子女獎勵費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)退回？國家衛(wèi)生計(jì)生委近日回應(yīng)稱，單獨(dú)夫婦申請?jiān)偕?，?yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

　　針對退還獨(dú)生子女保健費(fèi)問題，《海南省人口與計(jì)劃生育條例》也指出，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又違反本條例規(guī)定生育子女的，追回已領(lǐng)取的證書和全部獎金；符合再生育的，收回已領(lǐng)取的證書，停止其獨(dú)生子女待遇。

　　今年7月，國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊曾介紹，除西藏、新疆外的29個(gè)省、市、自治區(qū)已實(shí)施了“單獨(dú)兩孩”政策。記者梳理發(fā)現(xiàn)，其中包括北京在內(nèi)有24個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定已領(lǐng)取的獨(dú)生子女費(fèi)不需退回。其中，河北、陜西、山西與貴州等地規(guī)定在“單獨(dú)兩孩”政策在當(dāng)?shù)卣絾忧耙呀?jīng)享受的不需退回，啟動后領(lǐng)取了獨(dú)生子女費(fèi)又決定生育二孩的，需要將啟動后享受的獨(dú)生子女費(fèi)退回。而內(nèi)蒙古等6地暫未對之前已領(lǐng)取的費(fèi)用是否需退回做出具體規(guī)定。

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　　一胞雙胎不能享受獨(dú)生子女費(fèi)

　　家住在海甸島的林女士結(jié)婚已經(jīng)兩年，打算明年懷孕生孩子。對于申請獨(dú)生子女保健費(fèi)，林女士表示聽說過，但不夠了解?！叭绻话麅商ィ欠窨梢陨暾埅?dú)生子女保健費(fèi)呢？”針對林女士的問題，?？谑旋埲A區(qū)計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果第一胎是雙胞胎，那么就不能享有國家獎勵的獨(dú)生子女保健費(fèi)，自然也不能領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。一則因?yàn)椴环溪?dú)生的條件，二則也不能再申請二胎。

　　記者在街頭隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，有權(quán)利領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)而放棄了這項(xiàng)獎勵的夫妻，多數(shù)為80后和90后，有的表示不知道這項(xiàng)獎勵，有的則表示錢少麻煩，不需要申請辦理。還有部分個(gè)體從業(yè)者和無業(yè)人員，雖然辦了《獨(dú)生子女父母光榮證》，但沒領(lǐng)過錢，致使許多該享受這一政策的家庭沒有享受到應(yīng)有的優(yōu)待獎勵。

　　戴先生和妻子都是個(gè)體從業(yè)者，他們的獨(dú)生子明明今年已經(jīng)上初二了，可是他們從未領(lǐng)取過獨(dú)生子女保健費(fèi)。問其原因，戴先生表示自己一直都是自主創(chuàng)業(yè)，沒有單位可以申請。

　　“簡單的說，就是有單位的向單位申請，沒有單位的可以向戶籍所在地的居委會申請。個(gè)體從業(yè)者和無業(yè)人員應(yīng)該先向戶籍所在地的社區(qū)居委會提交申請，經(jīng)過街道辦和轄區(qū)管理處的審核通過后會按照國家相關(guān)規(guī)定發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)?！眳枪鹬榻忉屨f。

　　獨(dú)生子女費(fèi)該不該保留

　　今年26歲的海口市民張先生說，30年前的獨(dú)生子女費(fèi)每月僅為15元，雖然給生活帶來不小的改善，但隨著物價(jià)水平的提高，似乎已經(jīng)失去了當(dāng)初政策制定時(shí)引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生的實(shí)際意義，這項(xiàng)政策對當(dāng)前年輕人的影響已經(jīng)微乎其微了。

　　諾貝爾文學(xué)獎得主莫言在談到獨(dú)生子女保健費(fèi)問題上表示，計(jì)劃生育政策確實(shí)有效緩解了人口過快增長、緩解了資源環(huán)境的壓力，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)小康社會作出了貢獻(xiàn)，獨(dú)生子女家庭的確應(yīng)該提高待遇、給予照顧。

　　近來，海南省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計(jì)劃生育條例》，其中大幅提高了獨(dú)生子女費(fèi)，明確規(guī)定自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，每月領(lǐng)取不低于100元的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)至子女年滿十八周歲。據(jù)了解，全國多地也正擬修訂《人口與計(jì)劃生育條例》，適度提高此項(xiàng)獎勵。

　　那么，為數(shù)不多的獨(dú)生子女費(fèi)應(yīng)該取消嗎？對此，吳桂珠認(rèn)為，目前我國人口總量仍在持續(xù)增加，只是增速放緩，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)人口總量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響還是比較大。因此，鼓勵少生優(yōu)生的政策還是沒有變，所以獨(dú)生子女費(fèi)的存在還有必要。

　　在出版社工作的王女士稱，自己享受政府關(guān)于獨(dú)生子女保健費(fèi)的獎勵已經(jīng)10年了，和32年前相比，目前的社會平均工資水平已經(jīng)上漲了幾十倍，但獨(dú)生子女費(fèi)的提高速度顯然太慢。她建議，獨(dú)生子女費(fèi)應(yīng)當(dāng)以各省市目前經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)水平去制定相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)與工資增長水平的同步增長，適度緩解經(jīng)濟(jì)壓力。

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