能源局原局長(zhǎng)劉鐵男案件警示錄：欲望盡頭是毀滅

　　劉鐵男與商人勾肩搭背警示我們：權(quán)力與金錢勾連，必定導(dǎo)致腐敗。不管權(quán)錢交易演變出多少花樣，披上多么合法的外衣，在法紀(jì)面前不過是欲蓋彌彰。面對(duì)名目繁多的金錢誘惑，領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都不能心存僥幸，打法律的“擦邊球”；任何時(shí)候都不能自我麻痹，讓別有用心的人乘虛而入；任何時(shí)候都不能自欺欺人，與人“方便”的同時(shí)為自己挖下陷阱。

　　完善體制強(qiáng)化監(jiān)督的反思

　　沉痛的教訓(xùn)，促使我們對(duì)一些體制機(jī)制制度問題，特別是對(duì)權(quán)力監(jiān)督問題進(jìn)行反思，以期通過深化改革、健全體制機(jī)制，全面推進(jìn)依法治國(guó)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　權(quán)力，一旦失去監(jiān)督，猶如脫韁的野馬，一發(fā)不可收拾。劉鐵男腐敗案的發(fā)生，不僅讓我們感受到他的價(jià)值淪陷和無盡貪欲，也折射出權(quán)力制約與監(jiān)督問題。而監(jiān)督的缺位，又與現(xiàn)行行政管理體制下權(quán)力集中、審批事項(xiàng)多、自由裁量權(quán)大等問題密切相關(guān)。

　　劉鐵男工作過的國(guó)家發(fā)改委，是我國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控的關(guān)鍵部門，掌握著項(xiàng)目審批、資源配置、政策規(guī)劃、定調(diào)價(jià)費(fèi)等多方面權(quán)力。因?yàn)檫@些權(quán)力事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展，因而權(quán)力部門、連同執(zhí)掌權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員成為地方政府、企業(yè)攀附的對(duì)象。

　　“有些地方、企業(yè)對(duì)審批項(xiàng)目十分看重。什么時(shí)候批，能不能批，早批還是晚批，都深刻影響著地方和企業(yè)利益?！眹?guó)家能源局工作人員說出了其中之所以被追捧的原因。

　　以化工項(xiàng)目為例，“別的企業(yè)項(xiàng)目先期獲得發(fā)改委審批，意味著先期占領(lǐng)市場(chǎng)并先產(chǎn)生效益，等你的企業(yè)幾年以后按部就班審批下來，往往已經(jīng)失去市場(chǎng)的最佳機(jī)遇，再投產(chǎn)就有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，甚至投產(chǎn)之日便是虧本之時(shí)。”一位化工企業(yè)管理人員向記者道出了項(xiàng)目早審批與晚審批的巨大利益差別。

　　市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，但這并非意味著取消或忽視政府的宏觀調(diào)控作用。在國(guó)家發(fā)改委，通過行政審批適度控制項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏、速度及規(guī)模，可起到控制總量平衡、抑制產(chǎn)能過剩的作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。然而，審批與否、審批快慢、審批多少的自由裁量權(quán)較大，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，運(yùn)行失去制度規(guī)范，極容易發(fā)生權(quán)錢交易。

　　個(gè)人自由裁量的空間究竟在哪里？“從程序上看，所有審批項(xiàng)目要出發(fā)改委的大門，必須符合程序，上報(bào)的要件要齊備，還要經(jīng)過發(fā)改委主任辦公會(huì)通過?！卑l(fā)改委工作人員認(rèn)為，即使經(jīng)過了這些既定程序，有時(shí)也難以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批背后暗藏的腐敗。

　　何況，劉鐵男從科員做起，直至最后提升為國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)——在發(fā)改委系統(tǒng)深耕30年，對(duì)多個(gè)領(lǐng)域工作都很熟悉，這使他能夠發(fā)現(xiàn)并利用制度的漏洞為自己謀利。

　　國(guó)家發(fā)改委在對(duì)劉鐵男案進(jìn)行剖析時(shí)，深刻指出了自身在權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督中存在的問題：權(quán)力行使不夠公開透明，對(duì)外項(xiàng)目審批各個(gè)環(huán)節(jié)不公開、不透明，缺乏社會(huì)監(jiān)督，對(duì)內(nèi)科學(xué)民主決策發(fā)揮不夠。監(jiān)督乏力，缺乏有效平臺(tái)和載體，監(jiān)督脫離業(yè)務(wù)，游離于權(quán)力運(yùn)行之外，且形式落后，多以事后監(jiān)督為主，僅看流程和形式難以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批背后的權(quán)錢交易。

　　為此，國(guó)家發(fā)改委黨組表示，要通過查找體制機(jī)制和工作制度、干部教育管理和監(jiān)督等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地健全制度、完善機(jī)制、改進(jìn)作風(fēng)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系筑牢做扎實(shí)。駐國(guó)家發(fā)改委紀(jì)檢組表示，將督促加強(qiáng)過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、政府定價(jià)、債券發(fā)行、資源配置等行政審批事項(xiàng)的公開，接受社會(huì)監(jiān)督。在技術(shù)層面，將電子監(jiān)察系統(tǒng)嵌入電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)崗位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行實(shí)行網(wǎng)上留痕，實(shí)施同步監(jiān)督與可追溯監(jiān)督。

　　劉鐵男案還暴露出制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。包括《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在內(nèi)的制度規(guī)定，早就明令禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用其職權(quán)和職務(wù)上的影響為子女、配偶謀取利益，特別是禁止在本人管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)允許子女、配偶從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)等活動(dòng)。然而，如何將制度真正落到實(shí)處，防止其成為“紙老虎”和“稻草人”，仍將是我們亟待解決的問題。

　　中央紀(jì)委專案組人員認(rèn)為，劉鐵男案件同樣對(duì)反腐敗工作提出了新的考驗(yàn)。新形勢(shì)下，腐敗問題已由淺層次的本人直接受賄，轉(zhuǎn)型為更深層次的利益沖突問題?！斑@就要求我們，從傳統(tǒng)的辦案思維中跳躍出來，在關(guān)注傳統(tǒng)直接受賄形式的同時(shí)，要以寬廣的思維，透過子女、親屬經(jīng)商謀利問題的表象，洞察官員濫權(quán)貪腐的實(shí)質(zhì)。”專案組人員認(rèn)為，發(fā)揮查辦案件的震懾作用，要加大對(duì)非法所得和不正當(dāng)利益的追繳力度，在實(shí)現(xiàn)查辦案件政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果的同時(shí)，還要凸顯經(jīng)濟(jì)效果，真正實(shí)現(xiàn)“讓腐敗分子政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上追悔莫及”。

　　劉鐵男案件的查處，對(duì)于當(dāng)下正在深入推進(jìn)的轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革具有極強(qiáng)的啟示意義。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)下，隨著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善，腐敗的空間將會(huì)越來越多地受到擠壓。

　　劉鐵男腐敗案件警示我們：劉鐵男的悲劇不僅屬于他個(gè)人和家庭，更對(duì)黨和國(guó)家及社會(huì)造成傷害。他從一名普通的工人成長(zhǎng)為黨的高級(jí)干部，每一次進(jìn)步，都離不開組織的培養(yǎng)與信任，他本應(yīng)全心全意為黨工作、為國(guó)家盡責(zé)，但卻淪為人民的罪人，也讓組織付出了沉痛的代價(jià)。劉鐵男案對(duì)黨的危害更在于，破壞了黨員干部在人民群眾中的形象，破壞了政府的公信力。據(jù)此，我們除了對(duì)劉鐵男案暴露的問題進(jìn)行反思和修正外，還應(yīng)引以為戒，時(shí)時(shí)檢省自身，帶頭廉潔從政，不辜負(fù)黨和人民的重托。

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